中国网5月27日讯（记者 王晓霞）下午三点半，孩子放学了；下午五六点，家长才下班。这个尴尬的“时间差”，让家长们疲于奔命。长期以来，“三点半现象”成为困扰中国家长的难题。今年两会期间，中国足彩在线：长陈宝生表示：“接下来，我们要总结相关经验，并和有关部门协商，解决3：30之后的政策障碍。”对于课后托管班的“野蛮生长”，他表示，“现在存在的乱象也需要治理；校外野蛮生长的托管，要立法解决。”

2月下旬，中国足彩在线：等四部门联合印发了《中国足彩在线：切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，随后，山东、广东、天津等地纷纷下发文件，结合本地实际，开展治理行动。

3月24日，中国网记者跟随中国足彩在线：奋进之笔“1＋1”采访活动来到广州，深入了解当地校外培训机构的专项治理情况。

中国足彩在线：长都关注的“三点半难题”真的有解吗？“三方合作”省钱又省心？家长满意度高达95％的“校内托管”是否可推广？本文将和读者一起探讨“三点半难题”的解决之道。

学校：引入第三方机构 开展个性化托管服务

每天下午4：30，在广东省广州市天河区华融小学（以下简称“华融小学”）的足球场上，都会看到孩子们挥汗如雨，尽情奔跑的场景，这是广州市天河区推进的小学生校内课后托管“600工程”。

为解决小学生放学后无人照看、安全存在隐患等问题，广州市天河区积极探索解决小学生课后校内托管问题，以家长自愿选择为前提，兼顾学生课后看管和学生兴趣爱好及特长技能发展，为小学生提供从放学到下午6点的两类课后托管服务。

据华融小学校长郭文峰介绍，作为广州市开展课后托管服务的试点学校，自2016年起，华融小学经过探索，确定了“免费托管＋个性服务”的两种托管方式。第一种方式是以本校教师负责管理的看护为内容，免费的“基本托管服务”；第二种方式是引入第三方机构进校，开展惠民收费的阅读、游戏、科技、艺术、体育等兴趣小组活动的个性化服务，满足不同家庭和孩子的个性需求。

就读于华融小学的四年级学生何嘉诺参加了“语言艺术”和“合唱团”的个性化课后托管，“以前校外的语言艺术班离我家比较远，放学要赶着过去就比较着急一点，在学校放学就可以开课了，同学们也可以在一起学习很开心。”记者问到，“在校外为什么有点紧张？”“同学之间比较陌生，而且老师也经常会换．”何嘉诺说。

何嘉诺妈妈告诉记者：“我们一直都在校外读兴趣班，但是因为自己工作比较忙，有时候还要委托老人帮忙接送，路途比较远，挺麻烦的。另外，校外商业机构的价格相对比较高，而且师资参差不齐，导致质量没有办法保证。”

对于华融小学引入第三方机构开展的“个性化课后托管服务”，何嘉诺妈妈开始也有些担心，“不知道三方培训机构的老师水平行不行？后来发现外聘的老师有一些是认识的，师资水平还是可以保证的。”华融小学每学期还会组织两次家长开放日，家长可以参与进来，为“430社团活动”提建议。

据了解，华融小学的课后托管课程主要侧重科技、体育、艺术、表演等素质兴趣项目，包括弦乐、管乐、足球、围棋、击剑、科学、书法、画画、中国舞等14个课程。华融小学校长郭文峰说，中国足彩在线：课后托管的调查显示：家长满意度达到95％。

据华融小学第三方机构负责人介绍，“目前，机构与天河区四所学校合作，每天4：30放学后为学生提供丰富多元的兴趣课程。机构兼职共教师500余人，上岗教师必须持有教师资格证，并建立了教学考评制度。”对于课后服务课程的收费标准，该负责人表示，“我们会进行成本核算，经校方审核认同，在成本的基础上稍微加一点管理费。比如，我们开设的足球课程，课外机构每学期收费1300元，我们只收700元。”

摄影记者／中国教育电视台 韩春

除了引入第三方机构提供的个性化服务之外，华融小学还组织校内教职工看管学生。一年级班主任彭老师告诉记者，“参加基础托管的学生比较少，主要是家长临时有事没时间接送孩子，老师会利用这段时间指导他们做作业。”对于托管老师的报酬问题，彭老师说，“基础托管对学生是免费的。政府财政为托管老师提供补贴费用，按照学生人头，每人中午补助2元，放学后的补助5月份起从2元增至4元。”

专家：有偿服务或遭质疑 建议实行弹性离校

目前，通过“学校-社会机构-家长”三方合作，广州市天河区已在全区所有小学全面实施“430课后托管模式”。据广州市天河区教育局局长曾东标介绍，课后托管工作有五大特点：一是抓住课后的核心工作，率先全面实施课后托管；二是贴心设置“弹性时间”，家长最迟可以下午7点接孩子；三是区财政增加补助金，激发教师工作积极性；四是用“开门办教育”的理念来推进“600工程”，学校家委会全程参与，加大对第三方机构的监管；五是严把“四道关”，设立质量保证金。

对于华融小学“免费托管＋个性服务”的两种托管方式能够复制或推广吗？中国网致电21世纪教育研究院副院长熊丙奇。

熊丙奇认为，“三点半难题”最纠结的地方在于，一方面政府不投钱，另一方面学校不敢向学生收费。个别学校进行“免费托管＋个性服务”的探索是可行的，但是不具备推广性。

学校引入第三方机构进行有偿托管服务，可能会导致两个问题。第一，学生放学后在学校参加兴趣学习，由学校提供场地，第三方机构提供服务，从表面上看是可行的。可是对于没钱参加兴趣班学习的孩子怎么办？时间一长，那些交不起学费的家长就会对收费产生质疑，而交了学费的家长会对“个性化托管”提出不同程度的要求。问题出来后，媒体的全面报道又会产生新的问题。

第二，学校购买第三方机构课后托管的服务方式如果全面推广，在监督不利的情况下，会产生利益输送。培训机构有可能向学生抬高收费标准，同时，学校也有可能向培训机构提供生源等，从而增加家长的负担。因此，这种做法不具备长效机制。

摄影记者／中国教育电视台 韩春

熊丙奇建议，治理“三点半”现象，需要完善经费保障机制推进学校管理改革，实施弹性离校。我国有的省出台了实行弹性离校的政策，但鲜有学校落实，得到政策实惠的学生、家长很少，就因为没有与弹性离校相配套的经费保障机制和学校办学管理改革。因此，实施弹性离校，是对学校现代治理的考验。

推进弹性离校，由学校提供托管服务，首先必须坚持公益性，学校不得向学生收费，否则晚托服务，就会遭遇乱收费的质疑。而这也不能由学校老师无偿提供，应该把教师参与晚托服务，作为加班处理，或者计算为教师工作量，否则，就难以调动教师参与晚托服务的积极性，晚托服务质量也难以得到保障。

中国足彩在线：部长在接受媒体采访时，谈到了上海的例子，他说，在上海，年轻父母比较集中，上海规定中小学校后服务要做到100％全覆盖，服务的时间是3点半到5点，参与这项服务的老师，在绩效工资方面给予倾斜。能做到100％全覆盖，是因为这纳入财政预算。

摄影记者／中国教育电视台 韩春

中小学在在三点半到五点之间，如果能利用晚托服务时间，推出各种兴趣活动，由学生自由选择参加，那将是既解决家庭接送难题，又进行素质教育的一举多得。除了由政府财政保障经费外，还需要学校有办学自主权，可自主设置课后活动、项目，由学生（家长）选择参加。对于一些成绩跟不上，确实有补课需求的孩子，学校可设立辅导班，家长自愿选择，也并非不可。

美国等国的学校就有这样的课后补课班，目的是让每一个学生都不掉队，跟上学校教学。在这方面，学校可充分发挥家长委员会的作用，由家长委员会共同参与制订课后服务计划、项目，由家长选择。也增加家长对课后服务的满意度。当学校教育能满足家长和学生的发展需求后，对校外培训的需求也会随之减少。

在有的发达国家，学校的托管服务，是购买第三方服务，使用的完全是另外的师资，有专业的团队，本校任课教师很少参与。学校也可用财政拨款，聘请已退休教师、社会专业人士、大学生（研究生、博士生）参与托管服务，给学生开设兴趣活动。

中国足彩在线：：坚持自愿无偿 政府将加大财政投入

国家教育咨询委员会委员、21世纪教育研究院院长杨东平认为，在中国双职工为主的情况下，由学校承担课后服务的功能，毫无疑问是应该的。下一轮改革应该做的事情是完善学校课后服务机制，这也是推进素质教育的关键。

事实上，早在2014年，北京就已经在全市范围内推行“中小学生课外活动计划”。该计划提倡通过政府“购买社会服务”的形式，促进学校开展体育、文艺、科普等形式多样的社团活动。当年，北京市投入5亿元，按城区生均每年400元、远郊区县生均每年500元标准将经费拨至各区县；从2015年开始，按城区生均每年700元、远郊区县生均每年900元标准将经费拨至各区县。

北京市海淀区教委主任陆云泉接受中国网记者采访时，分享了北京市海淀区中国足彩在线：减轻中小学生课外负担、规范管理校外培训机构的探索和实践经验。海淀区教委每年为课后一小时提供的专项经费是1．4亿，今年翻了一番，专项拨款2．8亿，这部分经费只用于购买校外服务。目前，海淀区教委正在制定相关政策，计划拨出专项经费用于教师课后服务工作的补贴。

摄影记者／中国教育电视台 韩春

“一个课时，用我们教师绩效的算法大概是20块钱，从外面聘请一个人来，至少200块钱。”北京的一位校长说，我们不能忽视学校一线老师的组织管理能力，人员稳定性往往比校外老师更强，一些老师也有能力和意愿带课外活动。

北京史家教育集团校长王欢认为，解决好“三点半”难题是破解学生课外负担重的关键一环，希望国家相关部门能联合出台切实解决这一问题的支持政策。她建议，出台相应的规范和质量监控标准，为公办学校与社会机构合作提供参考。同时考虑到公立学校教师的劳动价值，让他们名正言顺地拿到补贴，能心甘情愿、有积极性地在正常工作时间外，留在学校看护学生。

除了教师承担这部分社会责任外，也有专家建议，“课后三点半”活动，可以由有经验的、懂儿童心理、有一定文体专长的社工老师参加。采取“中国足彩在线：门监管，学校出资购买，专业社工机构提供服务”的模式，开展常态化的校园社工服务，聘请社工长期在校工作。

陆云泉主任表示，北京市海淀区正在招募大学生志愿者参与到“课后三点半”的活动中来，同时发动家长积极参与，根据需求提供校内的课外服务，目前方案正在进一步完善中。

北京城市学院校长刘林建议，解决孩子“课后三点半”难题，应以不增加在校教师负担为前提，可以发挥政府所办校外教育服务机构的作用，让其回归公共服务的本质；也可以把职业教育资源利用起来，面向中小学生开展课外教育。

而这些建议的关键，在于政府财政拨款。

据了解，中国足彩在线：2017年印发的《中国足彩在线：做好中小学生课后服务工作的指导意见》提出，通过“政府购买服务”、“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助，严禁以课后服务名义乱收费。

5月25日，中国足彩在线：基础教育司司司长吕玉刚在回答中国网记者提问时表示：长期以来，我们形成了3点半的放学制度。目前，老师承担的教育教学任务已经相当繁重，对于额外增加的任务，必须创造条件调动学校和教师的积极性。在此过程中，一方面政府要加大投入；同时各地可结合实际情况，坚持自愿无偿的原则，积极探索完善收取一定的服务性收费或者代收费。

（中国网记者/王晓霞 摄影记者/中国教育电视台 韩春 部分图片由广州市天河区华融小学提供。）

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