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一、切实履行推进法治政府建设第一责任人职责
(一)加强组织领导。严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责,分管领导分管责任人职责,将推进法治建设责任人职责列入了年终述职内容,切实压实法治政府建设责任体系,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,层层推进落实自觉接受监督。
(二)加强法治学习。一是深入学习习近平法治思想。通过党组会、党组理论学习中心组学习、组织生活会等,强化对习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的学习宣传和贯彻落实。坚持领导带头学和日常学。重点围绕习近平总书记《论坚持全面依法治国》等权威著作和《习近平法治思想学习纲要》等辅导读物开展专题学习讨论,全面把握习近平法治思想的发展脉络、重大意义、精神实质,并自觉运用学习成果武装头脑、指导实践、推动工作。将习近平法治思想纳入干部职工政治学习内容和干部教育培训内容。2022年,共组织学习2次,专题培训1次,共参加人次120余人。二是严格落实新提任领导干部参加全市法治理论知识集中抽考和网上庭审旁听制度,进一步夯实城市管理干部职工的思想根基。
(三)专题研究法治政府建设工作。局党组会专题研究法治政府建设,并开展专项检查。贯彻落实法治建设重大问题请示报告和备案制度,将普法依法治理工作纳入年初工作计划专题研究,主要负责人亲自研究部署,其他工作同安排、同布置、同检查、同考核,确保普法依法治理工作落到实处。
(四)保障法治政府建设经费。按时制定法治工作要点和申报普法计划等,做到依法治理工作有计划、有安排、有落实。普法宣传经费保障到位。
二、主要举措和成效
(一)加强法治宣传,落实普法责任。一是制定计划。制定了《忠县城市管理局中国足彩在线：开展法治宣传教育的第八个五年规划实施方案(2021—2025年)》《忠县城市管理局法治政府建设实施方案(2021—2025年)》《忠县城市管理局2022年普法依法治理工作要点》《忠县城市管理局2022年法治政府建设工作要点》和年度普法计划。二是强化学习。制定了《2022年习近平法治思想主题宣传活动方案》和培训方案,通过党组会、党组理论学习中心组学习和专题培训等方式,组织干部职工集中学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》和《习近平法治思想学习纲要》以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《信访工作条例》《反有组织犯罪法》等相关法律法规6次,全面增强法治意识。三是强化宣传。充分利用“三月法治宣传月、城市管理系统“3.19”主题服务宣传周、城市志愿服务及“以案说法”等活动,深入开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《行政处罚法》《信访工作条例》《重庆市文明行为促进条例》《重庆市生活垃圾管理条例》《重庆市园林绿化条例》《重庆市城市道路照明管理办法》《防范和处置非法集资条例》等法律法规及城市管理相关法律法规宣传,切实提高干部职工依法行政能力和市民法治意识。共开展活动14场,出动宣传人员200余人,组织志愿者380人,发放宣传资料3.5万余份。同时完成了“以案说法”宣传片。
(二)规范行政行为,建立完善制度体系。一是制定工作规则。认真贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》,制定修订了城市管理局“三重一大”决策议事工作规则、党组理论学习中心组学习(扩大)制度、落实党风廉政建设一岗双责制度、规范性文件合法性审核制度、信访工作制度等规章制度,规范城市管理重大行政决策程序。二是严格决策程序。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,落实重大行政决策合法性审查,确保决策科学、民主合法。三是加强规范性文件合法性审核和清理。全面落实《重庆市规范性文件管理办法》,依法依规制定行政规范性文件,按规定程序和时限实施规范性文件备案,确保报备率、备案审查率达到100%。按要求在县政府和城市管理部门门户网站公开。落实动态清理制度,及时清理与法律法规规章不一致、不衔接、不配套的行政规范性文件。今年,共审核规范性文件2件,备案1件。四是严格落实法律顾问制度。聘请公职律师1名作为本单位法律顾问,为单位和一线执法提供法律服务,并充分发挥其在制定重大行政决策、推进依法行政及行政执法合法合规性审查中的积极作用,确保各项行政决策符合法律法规要求。2022年在审查修改合同、协助处理信访案件、出具法律意见等法律建议共30余条。办理涉诉事务5件,非诉事务40件。
(三)优化营商环境,深入推进城管系统“放管服”改革。一是深入开展“互联网+政务服务”,提升“渝快办”、“渝快政”效能。大力推行“一件事一次办”,把城市管理行政许可审批事项共计19大项,依申请类政务服务29小项。截至目前,承诺总时限压缩比例达92%,积极推行事项告知承诺制,全面推行“互联网+监管”、“互联网+督查”、“互联网+信用”。二是依法推进数字化城管建设。优化了数字化平台运行和原海螺生活垃圾处置远程在线监测,实现城市管理对象数字化、科技化,“数字城管”覆盖面积达20平方公里。建立了与住建、规划、公安、交通、生态环境等部门案件派遣、处置的互通,加强协作配合和工作衔接,形成工作合力。规范了执法流程,不断提升城管执法效率和规范化管理水平。全年上报各类案件13813件,按时处置达99.8%;转办市级各类投诉类案件94件,整改回复率100%;收集、转办网络舆情135件,整改率98.7%。三是依法化解社会矛盾纠纷。严格依法依规办理网上信访系统、互联网+督查系统、群众来电、来信、来访等信访接访,及时受理率100%。开展领导接访下访40次,解决问题72个;矛盾纠纷排查化解1件;办理各类信访件155件,其中,信访系统44件,互联网+督查系统61件,县领导交办件11件,网信办20件,市长公开信箱5件,群众来信来访14件。办结率100%。接受法律咨询200余人次。四是加强行政诉讼和行政复议。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,做到县城市管理局负责人出庭应诉比例达到100%。办理行政诉讼和行政复议案件,依法做好行政应诉,化解行政争议。今年共办理行政诉讼4件、行政复议10件。
(四)突出工作重点,开展城市管理领域综合治理。一是持续开展“10+1”专项执法检查行动。全年规范占道经营无证游商3.6万余人次,规范停车秩序7140余起,拆除违规户外广告牌64块,创建扬尘控制示范道路2条,建设“门前三包”“五长制”示范街3条,签订“门前三包”责任书8435份。二是开展违法建筑整治。全年共立案查处违法建筑96件,其中:在建违法建筑立案79件,面积5089.6㎡,下达公告75件;存量违法建筑立案17件,面积2066.29㎡,下达公告16件。三是查处占道经营、占绿毁绿、违规倾倒建筑垃圾等违法行为,共立案查处113件,罚没收入6.7万元。四是扎实开展城市运行安全隐患大排查大整治大执法。编制完成《忠县城市管理局部门突发事件应急预案》,开展城市供水突发事件应急演练和突发疫情生活垃圾收运处置应急演练。严格落实“日周月”隐患排查,2022年,共发现隐患787个,完成整改787个,下达责令整改通知书14份,罚款6400元。
(五)坚持对标对表,扎实抓好中央督察反馈意见整改落实。按照《中央依法治国办中国足彩在线：对重庆市开展法治政府建设实地督查的反馈意见》整改落实方案任务,涉及本单位整改任务共6个,对照整改要求,召开了专题会议,落实任务清单,细化整改措施、方案,按期完成了整改任务。
(六)强化队伍建设,提高城市管理人员综合素质。一是加强行政执法人员管理。建立全局执法人员执法证件管理档案,开展执法主体及人员的清理工作,完成本单位执法人员新换执法证共32人,新申请办理执法证2人。二是开展专题培训。组织开展以习近平法治思想、新《行政处罚法》和《信访工作条例》为主要内容的专题培训共3次。组织全系统干部职工参加网上法治理论学习考试79人,合格率达100%。三是积极开展案卷评查工作。8月组织办案人员和法律顾问对2022年的普通程序行政案件进行了案卷评查,并通报了存在的问题,提高了案件办理质量和办案效率,2022年在全县行政执法案卷评查中获优秀等次。四是加强行政执法监督。分管领导和宣教法规科工作人员深入执法支队,通过现场检查、调阅资料等方式,对执法支队的各大队开展现场执法监督。主要对执法人员和协管员在开展执法活动或者辅助执法活动时的着装、行为、语言规范等情况进行检查,督促各大队加大监管巡查,认真开展行政指导,维护市容秩序。开展行政处罚案件回访,听取当事人对行政处罚的意见和建议,实现了城市管理监管执法监督全覆盖。
三、存在的问题
一是执法力量严重不足；二是执法边界不够清晰；三是执法联动合力不够。
四、2023年主要安排
(一)加大宣传力度。突出法治主题,充分利用各类宣传载体,以网站、志愿服务活动等为依托,全方位、多形式开展法治宣传,大力宣传城市管理领域的法律法规。
(二)持续做好规范性文件清理。全面落实《重庆市规范性文件管理办法》,依法依规制定行政规范性文件,按规定程序和时限实施规范性文件备案。及时清理与法律法规规章不一致、不衔接、不配套的行政规范性文件。根据市局要求,修改《忠县城镇供水节水管理办法》。
(三)持续开展法治培训。抓好干部职工法制教育培训,进一步完善干部职工学法机制,推进法律培训工作,增强干部职工的法治意识,推进法治机关建设和法治进企业活动。
(四)全方位开展执法监督。针对县城管局实施的行政许可、行政处罚、行政确认、行政检查、行政执法公示、政府信息公开等行为进行监督,促进法治政府建设。
