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忠县财政投资评审中心:
为加强财政资金管理,提高资金使用效益,根据《财政部中国足彩在线：印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》(财预〔2020〕10号)、《重庆市扶贫项目资金绩效管理办法》(渝府办发〔2018〕157号)、忠县财政局《中国足彩在线：开展2020年扶贫资金项目重点绩效评价工作的通知》(忠财预〔2020〕26号)文件精神,忠县财政局于2020年11月组成绩效评价工作组,对忠县2020年双桂镇建档立卡贫困人口公益性岗位补助项目进行了绩效评价。现将评价情况报告如下:
一、项目基本情况
(一)项目基本情况
扶贫领域公益性岗位主要包括三类:一是农村公共环境保洁(农村面源污染治理维护、农村公共卫生保洁等)。二是农村公共设施维护(农村公路养护、河道管护、森林管护和农村文化体育设施维护等)。三是民政协管(农村失能贫困人口服务、公益养老服务等)。
扶贫领域公益性岗位开发坚持“按需开发、人适其岗、岗尽其能、人岗匹配”的原则,扶贫领域公益性岗位应用于过渡性安置确实难以实现市场化就业的建档立卡贫困劳动力(以18-70周岁未脱贫人口为重点),且安置对象应满足岗位所需工作条件。下列人员不属于公益性岗位安置范围:
1.严重丧失劳动能力的人员,包括持有有效第二代《中华人民共和国残疾人证》且等级为一、二级(或相当于)的残疾人员等。
2.已通过其他途径实现就业创业人员,包括企业就业、扶贫车间吸纳、自主创业(就业)等人员。
3.已领取城镇职工养老保险待遇人员等。
4.其他不符合安置条件的人员。
扶贫公益性岗位补助标准:每人每月500元。不得同时享受人力社保局农村公益性岗位开发补助和扶贫车间工资补助等其他补助。
(二)项目实施情况及资金到位情况
根据忠县扶贫开发领导小组办公室《中国足彩在线：申报2020年度扶贫领域公益性岗位的通知》(忠扶组办〔2019〕84号)和忠县扶贫开发领导小组《中国足彩在线：开发第三批扶贫领域公益性岗位的通知》(忠扶组〔2020〕25号),忠县2020年双桂镇建档立卡贫困人口公益性岗位补助共申报了两次,涉及11个村和1个居委会,第一次名额为贫困户48人,第二次名额为边缘户4人。期间共调整出9人,调整新进6人,截至12月份在岗人员为49人(贫困户45人,边缘户4人),其中:双桂村4人、莲花村4人、赶场村5人、过桥村4人、石桥村2人、同德村5人、九龙村4人、龙桥村5人、大塘村4人、仁和村4人、石宝村5人、桂溪社区3人。
忠县2020年双桂镇建档立卡贫困人口公益性岗位补助每人每月500元,均已按月及时存入建卡贫困户私人银行账户,资金兑现及时,无拖欠公益性岗位人员工资等现象。
二、绩效评价工作情况
(一)评价主要目的
通过对项目实施以及财政专项资金使用情况的调研和评价,客观反映项目的实施状态、财政资金使用效益,总结项目成功经验,科学研判项目实施以及资金使用过程中存在的难题和局限,为进一步提升预算管理水平、提高公共服务质量、优化公共资源配置提供决策参考,为以后年度类似项目专项资金安排、政策制度建设、预算绩效的推进提供必要的借鉴。
(二)评价政策依据
1. 《财政部中国足彩在线：印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》(财预〔2020〕10号);
2.??《重庆市扶贫项目资金绩效管理办法》(渝府办发〔2018〕157号);
3.《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》的相关规定;
4. 忠县财政局《中国足彩在线：开展2020年扶贫资金项目重点绩效评价工作的通知》(忠财预〔2020〕26号);
5. 忠县扶贫开发领导小组办公室《中国足彩在线：申报2020年度扶贫领域公益性岗位的通知》(忠扶组办〔2019〕84号);
6.忠县扶贫开发领导小组《中国足彩在线：开发第三批扶贫领域公益性岗位的通知》(忠扶组〔2020〕25号);
7.忠县财政局《中国足彩在线：下达2020年建档立卡贫困人口公益性岗位开发补助资金预算的通知》(忠财农〔2020〕5号);
8.其他相关依据。
(三)评价重点内容
重点评价本项目财政专项资金使用的规范性、安全性和有效性及评价项目的社会效益、经济效益、可持续性。
(四)评价方式方法
本次评价采取现场和非现场评价相结合的方式实施,具体采用了比较法、因素分析法、公众评判法等评价方法。
1.比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较,综合分析绩效目标实现程度。
2.因素分析法。通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素,评价绩效目标实现程度。
3.公众评判法。通过专家评估、公众问卷等对专项资金使用效果进行评判。
(五)评价指标体系
根据项目的目标、实施情况等,经与忠县财政局、忠县扶贫开发办公室相关专家充分讨论,拟定忠县2020年双桂镇建档立卡贫困人口公益性岗位补助项目绩效评价指标体系。整个指标体系分为项目投入阶段的项目立项和资金落实(20分),项目管理阶段的业务管理和财务管理(20分),项目产出阶段的实际完成率、完成及时率、质量达标率(30分),项目效果阶段的经济效益、社会效益、可持续影响、社会公众或服务对象满意度(30分)。共设置了4个一级指标,6个二级指标,18个三级指标,详细情况见附件1《忠县2020年双桂镇建档立卡贫困人口公益性岗位补助项目绩效评价指标体系及评分表》。
三、绩效评价指标分析情况
按照《忠县2020年双桂镇建档立卡贫困人口公益性岗位补助项目绩效评价指标体系及评分表》中18个三级指标逐一展开分析。
(一)项目投入
1.项目立项
项目立项规范性:根据忠县扶贫开发领导小组办公室《中国足彩在线：申报2020年度扶贫领域公益性岗位的通知》(忠扶组办〔2019〕84号),每个村由建卡贫困户根据文件中的开发对象,按照适合自己的岗位提交书面申请,由各村委召开村民大会和村支两委会讨论通过,大会讨论一致通过后进行张榜公示,公示无异议后报忠县双桂镇人民政府集体研究、审核并公示,无异议后忠县双桂镇人民政府再上报忠县扶贫开发办公室审定后予以确定,立项程序规范。
绩效目标合理性:项目设立的整体绩效目标依据充分,符合客观实际,符合国家法律法规、国民经济和社会发展总体规划,积极开发扶贫领域公益性岗位,促进农村建卡贫困人口稳定就业稳定增收。
绩效指标明确性:项目设定的绩效指标清晰、细化、可衡量,并通过清晰、可衡量的指标值予以体现。双桂镇享受公益性岗位补助的建卡贫困户48人、边缘户4人,每人每月补助500元。
2.资金落实??
资金到位率:根据忠县财政局《中国足彩在线：下达2020年建档立卡贫困人口公益性岗位开发补助资金预算的通知》(忠财农〔2020〕5号)和忠县扶贫开发领导小组《中国足彩在线：开发第三批扶贫领域公益性岗位的通知》(忠扶组〔2020〕25号),忠县双桂镇2020年建档立卡贫困人口公益性岗位开发补助资金计划到位30.20万元,公益性岗位人数52人。截至2020年12月,由于人员不符合条件,人数发生变动,10月底解除合同2人,11月底解除合同1人,公益性岗位人数49人,实际到位资金29.95万元,财政资金到位率为99.17%。
到位及时率:忠县双桂镇2020年建档立卡贫困人口公益性岗位开发补助资金按月按时到位并及时发放到户,财政资金到位及时率100%。
(二)项目管理
1.业务管理
组织管理:忠县双桂镇人民政府指定了专人对项目全面负责,对实施过程中的项目进行日常管理,推动项目工作的开展,保证工作正常进行。
制度建设:经查阅相关资料,忠县双桂镇人民政府根据文件要求,对忠县扶贫开发办公室审定后确认的贫困户均签订了岗位协议书,每个村都建立了《劳动纪律执行情况台账》,但未建立相应的其他管理制度,档案资料未及时归档。
制度执行情况:经查阅相关资料,各村根据建立的《劳动纪律执行情况台账》统计收集反馈每月签到及出勤质量等情况,根据出勤及考核情况发放公益性岗位工资,基本遵守相关的法律法规,基本按要求执行。
2.财务管理
管理制度健全性:经查阅相关资料,??忠县双桂镇2020年建档立卡贫困人口公益性岗位项目未建立相应的资金管理办法和财务管理制度。
资金使用合规性:补助资金拨付审批程序和手续完整,项目资金支出符合国家财经法规和财务管理制度规定,支出符合项目资金批复的用途。
财务监控有效性:经查阅相关资料,忠县双桂镇人民政府未制定或具有相应的监控机制,也未采取相应的财务检查等监控措施或手段。
(三)项目产出
1.实际完成率
忠县2020年双桂镇49位在岗贫困人员均按照《双桂镇脱贫攻坚公益性岗位服务岗位协议书》中签订的履行内容、工作职责及责任区域以及工作时间尽职尽责完成了脱贫攻坚公益性岗位工作的全部内容,实际完成率为100%。
2.完成及时率:根据忠县双桂镇人民政府提供的《劳动纪律执行情况台账》显示,2020年度双桂镇49位在岗贫困人员工作均已部完成,均无请假情况,完成及时率为100%。
3.质量达标率:根据忠县双桂镇人民政府提供的《劳动纪律执行情况台账》显示,2020年度双桂镇49位在岗贫困人员工作效果检查情况为好、较好和良好,无劳动过失记录情况,质量达标率为95%以上。
(四)项目效益
1.经济效益:根据政策建卡贫困户每人每月补助500元,一年补助0.60万元,促进了建卡贫困人口稳定就业稳定增收。
2.社会效益:扶贫公益性岗位不仅仅是为贫困群众提供就业增收平台,更主要是通过这一平台为贫困群众树立一种靠自己的勤劳双手获得劳动收入、实现自我脱贫的正确导向,实现“扶贫”与“脱贫”、“脱贫”与“解困”的有效统一。
3.可持续影响:公益性岗位不仅解决了贫困群众的就业问题,激发他们致富的内生动力,同时也改善了农村公共服务的能力。在一定程度上能兼顾照顾家庭,还能提高他们的家庭收入,改善他们的生活情况,为脱贫攻坚注入内生动力,为减贫摘帽,脱贫提供有力支撑。
4.社会公众或服务对象满意度:根据现场走访,社会公众或服务对象对项目的实施效果满意度约100%。
四、绩效评价总体结论
绩效评价工作组对忠县2020年双桂镇建档立卡贫困人口公益性岗位补助项目基础资料的收集、整理、统计、分析、综合;经评价组从项目投入、项目管理、项目产出、项目效果四个方面的指标进行评议打分为90.47分,项目绩效评价等次为:优。
五、存在的主要问题
1.财务管理不规范
本项目未建立相应的项目资金管理办法和财务管理制度,未制定或具有相应的监控机制,也未采取相应的财务检查等监控措施或手段保障资金的安全。
2.项目档案管理不到位
经现场查阅相关资料,项目实施的相关档案资料留存及管理不够规范,未及时分类整理并装订归档,不利于项目的监督管理。
六、主要建议
1.建议实施单位应建立相应的项目资金管理办法和财务管理制度,并制定相应的监控机制,确保项目资金的安全使用。
2.对项目档案应及时分类并装订成册归档管理,以免资料的遗失。
附件:忠县2020年双桂镇建档立卡贫困人口公益性岗位补助项目绩效评价指标体系及评分表
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