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忠县发展和改革委员会2023年法治政府建设年度报告

日期:2024-03-05
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2023年以来县发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想,严格落实全县法治政府建设工作要点,围绕县委中心工作,深入开展和推进法治政府建设,营造良好的经济社会发展环境。

?一、2023年工作情况

??? (一)提高政治站位,强化组织领导。以习近平法治思想为指导,全面加强依法治县的领导。县发展改革委主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,将法治政府建设工作纳入党组会议议事日程,依法治县领导小组定期召开会议研究部署推进法治政府建设工作,将法治政府建设摆在全局工作的重要位置,不断加大工作推进力度。贯彻落实《2023年全县法治政府建设工作要点》,开展《重庆市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》《忠县法治政府建设实施方案(2021-2025年)》任务落实情况中期评估,确保各项工作依法、有序展开,法治宣传、行政执法、政府采购等工作均由委领导班子成员、各科室负责人共同研究、做出决策和部署,充分听取法律顾问对于工作中的咨询意见,确保出台的各项政策合规合法,切实提升法治水平,推动法治政府建设工作走深走实。

(二)加强法治学习,提升理论基础。始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实习近平法治思想作为首要任务。充分认识党的领导是推进全面依法治国的根本保证,组织召开党组理论学习中心组、职工会、党员大会等20次,深入学习习近平法治思想、《中国共产党党组工作条例(试行)》、《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》等法律法规,提升广大党员、干部法治意识,组织全委干部职工参加法治理论考试,参考率、通过率达100%。业务科室组织相关部门开展依法行政培训,深入学习《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》《招标投标法》《长江保护法》等法律法规,切实提高行政队伍依法行政水平。

??? (三)加强制度完善,提升法治基础。一是建立完善公平竞争审查工作县级部门联席会议制度,在《忠县人民政府议事决策规则》和《政府工作规则》中,明确规定市场准入、产业发展、招商引资等涉及市场主体经济活动的,应当进行公平竞争审查,建立重要决策“一调三征求、三审两评估”工作机制,出台《忠县2023年公平竞争审査工作要点》,指导各单位有序开展公平竞争审查工作,同时将公平竞争审查工作纳入营商环境考核,增强公平竞争意识。二是印发《中国足彩在线:进一步加强工程建设项目招投标管理的通知》(忠府办发〔202357号)》和《中国足彩在线:进一步加强限额以下工程建设项目发包管理的通知》(忠发改发〔202373号),进一步加强了工程项目招投标、发包和增项增量规范管理。加快推进“川渝通办”同城化便民服务改革,健全两地联合执法协作机制,全国城镇职工基本养老保险132个事项实现“跨省通办”,210个事项实现“川渝通办”。

??? (四)严格工作落实,提升法治水平。一是落实公平竞争审查,清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,指导各相关单位按照《忠县2023年公平竞争审査工作要点》有序开展公平竞争审查工作,2023年共开展公平竞争审查97件,修改政策措施规定15条,经修改后未发现有违反《公平竞争审查制度实施细则》审查标准的政策措施规定,没有排除限制竞争的规定。二是专项整治工程建设项目招标投标、增项增量。印发《工程建设项目专项检查工作方案》(忠发改发﹝202374号),对2018年以来的限额以上工程项目招投标、限额以下工程项目发包及工程项目建设增项增量等情况进行全面清理排查,检查项目300余个,对涉及工程项目未进行公开招标的4家国有企业集体约谈,并处罚款41万元,对增项增量业主单位进行通报批评。三是加强信用监管,营造良好营商环境。严格落实年报公示市场主体责任。按照“应报尽报,数质并举”基本原则,深化“多报合一”,全县年报率达93.35%,位于全市前列,开展信用提升助力市场主体纾困解难行动。推行包容审慎监管营造宽松发展环境,灵活运用“五个维度”,依法执行轻微违法行为不予处罚清单和不予实施行政强制措施清单,使执法有力度更有温度。

(五)加强法治宣传,营造法治氛围。一是深入开展大众普法工作。充分利用“3·15”消费者权益日、安全生产月、6月食品安全宣传周、10月粮食安全宣传周、国家宪法日、“科技”三下乡等活动为契机,围绕稳定物价、招标投标、粮油安全、项目审批、网络治理等热点难点问题,在社区和乡镇公共场所向群众发放相关资料,解答群众疑惑,制作宣传展板、画报10余张、横幅10余条,发放宣传手册6000余份。二是抓好企业普法宣传。深入粮油企业20余次宣传粮食安全和质量相关法律法规,深入长输油气管道企业开展《安全生产法》宣讲,参加各项评审会9次、组织召开和参加各项现场协调会40余次,签署安全生产协议10份,切实保障长输油气管道生产安全。

??? 二、存在的主要问题

??? 一是政务服务方面。目前部分政务服务事项不具备入驻政务服务大厅条件,“三集中三到位”未全面落实,导致部分行政审批事项仍需来回跑,增加了企业和群众的办事时间、环节、成本。执法仍然存在重复执法、多头执法现象,审慎执法意识有待进一步加强。网审平台未完全打通与部门垂管系统的数据共享通道,数据归集不同程度上存在一定问题。少数部门管理执法中存在特权思想、“衙门作风”,服务意识不强。管理执法简单粗暴,冷横硬推。表态多、调门高,行动少、落实差,便民利企服务措施不力,搞材料政绩。执行政策打折扣,变相设卡、抬高门槛。二是营商环境方面。部分部门干部整体上认识有偏差,感觉面上好,但其负责的量化指标却排名靠后。另外,少数干部提到营商环境,普遍过多关注政务环境、审批环境,忽视了产业配套、人才、法治、融资、监管等环境,缩短审批时限似乎成为衡量营商环境的主要甚至唯一标准。同时,我县营商环境宣传方面力度严重不足,尽管全县出台了优化营商环境宣传方案,但宣传力度跟不上,截至目前,我县线上线下都很难见到宣传营商环境的相关内容,优秀案例没有宣传出来,大数据抓不到,整体氛围不浓。再有少数部门管理执法中存在特权思想、“衙门作风”,服务意识不强。管理执法简单粗暴,冷横硬推。表态多、调门高,行动少、落实差,便民利企服务措施不力,搞材料政绩。执行政策打折扣,变相设卡、抬高门槛。也有一些单位在执行招商优惠政策和项目审批中,不是以大局为重、以发展为重,而是过多考虑本部门、本单位利益。部门之间配合不够默契,各管一段,遇事相互推诿,工作合力不强。

三、2024年主要工作思路和打算

(一)进一步提高思想认识。全委上下要高度重视推进法治建设工作,深学笃用习近平法治思想,贯彻落实推进全面依法治县工作任务,按照县委全面依法治县办要求及时开展自查,抓薄弱、补短板、堵漏洞,依法依规行政,积极在全县范围营造学法、知法、守法、用法的法治氛围。

(二)严格规范行政执法行为。全面推行“双随机一公开”监管工作。严格行政执法程序,完善执法告知制度,规范调查取证行为,规范行政执法文书,做好行政执法和刑事司法衔接工作;推进行政执法信息公开,增加行政执法的透明度。进一步落实公平竞争审查,完善公平竞争审查机制,指导各单位有序开展公平竞争审查工作,营造一流法治营商环境。

(三)进一步强化组织领导。委主要领导持续严格履行推进法治建设第一责任人职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,压紧压实责任,并将履职情况列入年终述职内容,自觉接受、主动配合、全力支持督察检查,确保完成各项任务。

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