忠县公安局2020年度法治政府建设年度报告_忠县人民政府

2020年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,根据《忠县法治政府建设实施方案(2016—2020年)》要求,结合《2020年全县法治政府建设工作要点》,认真落实法治政府建设各项工作任务,持续推进普法宣传教育,深入开展“法律七进”,大力加强社会主义法治文化建设,深入推进多层次多领域依法治理和基层示范创建,推动“七五”普法全面落实,努力提高依法行政能力和意识,为我市建设营造良好的法治氛围,进一步推动我市法治政府建设取得明显成效。现将我局法治政府建设工作情况总结如下:

一、加强领导组织,发挥“头雁”作用

我局党委将法治政府建设工作与中心工作同部署、同检查、同落实,将法治政府建设工作作为新时期改革和加强公安工作的战略性任务列入重要议事日程,切实加强对贯彻推行法治政府建设工作的组织领导。成立以副县长、公安局长苏丹为组长,各部门负责人为成员的依法治县工作领导小组,办公室设在法治大队,负责组织协调各部门单位负责人具体抓好法治政府建设工作,不定期对工作进展情况进行检查督导。

二、强化疫情防控,全面履行公安职能

(一)疫情防控方面。一是深入学习贯彻习近平总书记中国足彩在线：“坚持依法防控”重要指示精神和中央全面依法治国委员会第三次会议要求,切实把思想和行动统一到上级决策部署上来,充分发挥公安机关职能作用,自觉服从服务疫情防控大局,明确公安机关职责权限,运用法治思维和法治方式,坚决打赢疫情防控的总体战、阻击战。二是强化程序证据意识,确保执法办案。严格规范始终坚持以事实为依据、以法律为准绳原则,熟练掌握疫情防控期间公安机关各项执法活动的法律依据和流程,确保案件办理合法依规,我局整理归纳部、市、县三级发布的工作措施和指导意见,全面做到执法有理、处罚有据。三是强化执法监督协作,落实执法保障。充分发挥法治部门职能,严把案件审核关、证据关,确保证据确实充分、定性处理得当、适用法律正确。积极与有关部门沟通协作,建立信息共享机制,及时掌握新动态,将公安警力渗透到全市各单位,全面发挥公安职能。充分配齐配全防疫装备和设施,运用智慧新警务建设成果,积极应用移动警务终端等设备开展工作,以走访、张贴公告、派发宣传单张、以案释法等方式强化疫情防控宣传,扩大社会认知度,增强群众安全感。

(二)深化“放管服”工作,履行公安职能。一是建立完善公安机关权责清单,明确公安职权范围、执法主体、执法依据、监督机制。二是贯彻落实“放管服”改革工作。大力推动简政放权,优化审批服务,优化营商环境。其中办理出入境签证、备案更便利;申请行政许可和备案更快捷;车管业务实行“一证办”、“一窗办”“自助快办、网上办”等服务;积极推动“就近办”,健全社会服务网络、推行邮政代办业务。一窗受理、跨域通办、预约办、自助办、就近办和一次办比率高达100%。三是加强事中事监管,做到行政执法事项随机抽查全覆盖,抽查结果依法公开,接受社会监督。三是积极开展各类专项行动,制定相应行动方案,严厉打击食药环方面违法犯罪,截至目前,移送审查起诉48人。

三、完善体系制度,推进民主决策

我局严格落实《重庆市司法局中国足彩在线：做好司法部开展全面推行行政执法三项制度行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督行动有关准备工作的通知》要求,对行政规范性文件严格执行制定程序,通过局党委讨论研究、律师所法律顾问审查等方式规范审核关,做到有件必备、有备必审、有错必纠。同时,积极配合县司法局推行行政规范性文件清理工作,对与今年新颁布的民法典等新法律法规和国家政策不相符的规范性文件,及时予以修改和废止、清理。严格规范重大行政决策制度,聘请律师所律师作为我局常年法律顾问,规定其参与合法性审查。

四、严格规范公正文明执法

(一)规范行政执法体制,完善行政执法程序。健全完善行政执法和刑事司法衔接机制,制作“两法衔接”工作台账,安排专职人员管理,对案件受立案、后续处置等基本案件情况进行跟踪督导,对于其他行政单位移送来的案件经过基本审查后登记受案,根据案件性质分派到各警种部门和派出所进行办理,严格按照受立案规定的案件办理时限进行办理。同时,我局全面推行“三项制度”落实,全警配发执法记录仪对执法过程全纪录,办案区安装全方位视频监控,案件办理文书全程在重庆市警务信息综合平台进行审核审批,使执法办案体内循环、全流程记录。

(二)落实刑事案件“两统一”机制,严格把控法治审核关。我局始终严把案件质量关,确保了案件质量,经法治大队审核的案件均没有出现冤假错情况。

(三)落实行政执法责任制,强化现场执法考评结果运用。今年市局对我局案件质量、受立案情况等方面开展了4次执法考评。反映出我局部分执法办案单位和人员重结果轻细节的问题,仍然要加强执法培训,转变办案思维。为切实加强执法责任制,强化执法监督作用,我局通过对执法考评和检察文书中出现的问题进行归纳整理,发出执法质量通报,将高频发的突出执法问题进行通报分析,要求各单位执法考评中发现的问题立行整改,严格落实执法过错责任追究制度。

五、全面推进政务公开,增强公安执法透明度

我局贯彻落实行政执法公示制度,严格践行“以公开为常态、不公开为例外”,把政务公开贯穿政务运行全过程,以人民为中心推进新时代政务公开。落实事前公开,增加公安工作透明度,强化事后公开,对于行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、“双随机一公开”随机抽查结果等行政执法结果,由执法单位安排专人负责按时依规上传,由法治部门审核合法性和保密性,既要确保全面接受群众监督,又要保护人民群众的合法权益。平安忠县公众号发布各种普法、执法情况,力求将公安工作呈现在公众眼前,使群众能使用手机随时实行监督,进一步提高公安工作透明度,提高群众的安全感和满意度。

六、强力部署教育整顿工作,强化公安内外监督

我局根据上级公安机关工作部署要求,适时开展公安机关“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿工作,县局成立“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿领导小组及办公室,严格管理监督,严密制度机制,整治执法突出问题,着力构建系统严密、运行高效的执法监督管理体系,切实提升全县公安机关严格规范公正文明执法能力水平,为公安机关履行好新时代使命任务提供有力法治保障。加强外部监督作用,完善检察监督文书反馈机制,对检察院提出的检察建议、纠正违法情况予以归纳总结,查摆当前开平公安突出执法办案问题。

七、贯彻落实行政应诉工作,依法有效化解社会矛盾纠纷

今年以来,我局共办受理行政诉讼一审3件,刑事复议4件,国家赔偿4件。严格按照行政诉讼法的要求认真做好出庭应诉工作,积极践行行政机关负责人出庭应诉活动,行政负责人带队依法出庭应诉1次。为加强我局行政调解工作,充分发挥行政调解功能和作用,构建多元化解矛盾纠纷体系,积极做好行政调解与人民调解、司法调解的衔接配合,主动加强与人民调解组织、司法机关的联系,对接各级矛盾纠纷化解中心,妥善化解纠纷,力求将执法问题解决在前端,改进公安机关执法方式、执法作风,牢固树立严格规范公正文明的执法理念,提高行政执法水平。

八、??突出教育培训,全力引导法治思维正确养成。

(一)领导干部带头学法。采取中心组学法、法治讲座、专家授课、新任干部法治考试等方式,学习宪法法律和党内法规。一是积极组织全局民警参加市局“渝警大讲堂”等专题电视电话视频专题培训会议,集中开展新法新规学习;二是集中组织全局执法办案民警207人次参加法院中国足彩在线：“套路贷”“涉黑涉恶”案件旁听庭审,集中学习当下热点案件办理,提升执法办案水平;三是上半年分3批次对全局531名民警进行了法治培训,对笔录制作、伤害案件办理、刑事案件中存在的问题、《刑事诉讼法》常用条款、行政案件证据收集等方面进行了详细讲解。

(二)推进全警学考常态化。每年组织开展级执法资格等级考试,将执法资格等级考试作为加强民警学法用法的重要手段,利用执法资格等级考试的结果运用“倒逼”民警加强学法的积极性,除部分新招录民警外,全部取得相应执法资格。鼓励民警参加执法资格考试,积极鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试。每年定期组织所有在职在编人员参加学法考试,参考率、合格率均为100%。近年来,先后订购《公安机关刑事案件办理程序规定》、《民法典》、《公安行政法律文书制作与范例》《公安机关刑事法律文书制作指南与范例》等法律工具书,供广大民警交流学习。

九、存在问题

法治政府建设任务开展以来,我们需要认识到,法治政务建设是一项长期的、艰巨的任务,人民群众对一个廉洁、高效的法治政府的期待和渴望与现实还有很多差距,有法不依、执法不严、违法不究的现场在一些部门和工作中仍然存在。

一是法治意识和依法行政能力有待提高。部分单位对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强。部分执法人员或单位领导依法行政的观念比较薄弱,常表现出个人意志大于法治精神,在执法工作中常常体现出靠主观、靠经验作决定,没有完全树立学法、懂法、用法的法治观念。

二是行政执法行为有待规范。部门执法人员的法治素养不高,依法行政能力不强,程序违法时有发生。少数执法部门仍然存在“门难进、脸难看、事难办”的情况,办事效率有待还需要进一步提高。

三是行政执法监督力度有待加大。行政执法监督中国足彩在线：的体现在表面和形式,缺乏实效性和威慑力。对行政执法工作运行的全过程监督制度不健全,缺乏一套长效监督体系。一些监督制度制定以后落实不到位,没有发挥出应有的作用。行政执法监督缺乏合力,常有出现单部门管全局、以小镇大的情况,监督问责相对弱化,责任追究不到位等问题也比较明显。

十、工作建议

落实党的十九大精神,建设新时代法治政府,必须全面推行依法行政,严格规范公正文明执法;转变政府职能,深化“放管服”,创新监管方式。法治政府建设最重要最基本的就是依法行政,结合县局工作实际,建设法治政府要坚持目标导向和问题导向,建立任务清单和推进台账,确保法治政府建设任务长治、实效。

一是要进一步强化全体民警的法治意识。建设法治政府,公安民警是主力军,各部门领导要带头尊法、学法、守法、用法,加强法治教育轮训工作,健全完善法治能力考核测试制度,加强对执法人员特别是基层执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核,全面树立法治精神、培养法治思维,牢固树立宪法法律之上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念。??

二是要进一步推进政府决策的科学化、民主化,提高行政决策水平。增强行政决策公众参与实效,重大行政决策事项广泛听取社会公众意见。凡涉及群众切身利益的决策事项,要及时采取多种形式与利害关系人进行充分沟通,并及时反馈采纳意见情况。提高行政决策风险评估质量,切实做好行政决策风险评估工作,从源头上防范和化解不稳定因素。完善工作制度,健全工作机制和程序,提高法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的成效。

三是进一步规范行政执法行为,加强法治机构队伍建设。严格执法主体资格,行政执法部门应在其法定职权乏味开展执法活动,严格执行法律、法规、规章或授权,明确部门监管责任,理顺部门职责。严格依照法定程序,树立实体于程序并重的意识,严格遵守执法活动所规定的步骤和方法,规范自由裁量权,健全完善行政执法登记、集体讨论、听证、自由裁量说明、信息公开、法律审核等相关配套制度。提高专业人才配备比例,强化法治人才培养,提升执法业务能力,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、执法规范、廉洁务实的公安队伍。

四是进一步落实行政责任追究制度。推进完善纠错问责机制,加大对决策、监管、执法中违法违规行为的监督和问责力度,纠正行政不作为、乱作为现象。各部门要重视和做好信息公开工作,保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高公安工作的透明度,促进依法行政。要自觉接受社会各界监督,切实落实好法治政府建设的年度报告工作,不断加强和改进法治建设工作。进一步提高行政机关负责人出庭应诉比例,切实做好检察建议等整改工作,有效解决公共利益受损的问题,努力为建设智能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府、法治开平提供强有力的法治保障。