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忠县义务教育农村学生营养改善计划工作在市教委和县委、县政府的正确领导下，相关部门通力协作、密切配合、采取有力措施，扎实推进，营养改善计划实施良好、进展顺利。着力改善了农村义务教育学生的营养状况，增强了学生身体素质，受到了社会各界普遍赞誉，得到上级领导的充分肯定。现将我县2021-—2023年农村义务教育学生营养改善计划实施情况报告如下：
一、基本情况
我县自2010年启动义务教育学生营养改善计划以来，结合实际县情和上级部署，不断优化完善实施方案，采取提供营养餐方式，稳步实施营养改善计划。从2020年春季学期开始，市政府将我县纳入农村义务教育学生营养改善计划地方试点区县，调整为县城以外的农村地区义务教育学校就读的所有学生提供营养午餐，膳食补助执行国家基础标准每人每天4元（全年按200天计算），市级财政按每生每天0.6元标准补助食堂运行费。从2021年秋季学期起，膳食补助标准由每生每天4元提高至5元（全年按200天计）。我县学生营养改善计划实施方式采用“4+X”“5+X”（2021年春季“4+X”，2021年秋季起是“5+X”；“4”“5”为每天财政补助的营养膳食补助资金4元、5元，“X”为学生自缴伙食费）模式，通过学校食堂为学生供应完整午餐。
我县着力改善学生营养状况，深入实施学生食堂大宗物资集中采购统一配送，落实“两荤两素一汤”菜品供应底线，2021年至2023年期间共落实营养改善计划资金11023.695014万元，惠及义务教育学生22.1262万人次。目前，我县已实现营养改善计划农村义务教育阶段学生全覆盖。
2021年共落实营养改善计划资金4829.154万元，受益学生达97944人次，其中脱贫家庭、脱贫不稳定户学生10512人次467.87万元。全年下达2021年度农村义务教育营养改善计划食堂从业人员经费1472.2049万元。
2022年共落实营养改善计划资金4607.554万元，受益学生达84559人次，其中脱贫家庭、脱贫不稳定户学生7869人次393.45万元。全年下达2022年度农村义务教育营养改善计划食堂从业人员经费1475.528万元。
2023年春季落实营养改善计划资金1586.987014万元，受益学生38759人，其中脱贫家庭、脱贫不稳定户学生4436人221.8万元。提前下达2023年全年农村义务教育营养改善计划食堂从业人员经费1324.5933万元。
二、开展的主要工作及取得成效
在市教委和县委、县政府的正确领导下，相关部门通力协作、密切配合，营养改善计划实施开局良好、进展顺利。
（一）加强组织领导，发挥指导作用
一是为进一步改善农村学生营养状况，县教委及时成立了以教委主任为组长，教委分管副主任任副组长，相关科室负责人为成员的营养改善计划领导小组，具体负责营养改善计划的实施。二是明确中小学校长为第一责任人，各校成立了相应的组织机构，配备了相应的工作人员办理具体业务，建立了自上而下的工作网络。认真落实食品安全管理责任制。三是加强学习培训，通过集中培训、学校培训等认真组织校（园）长、分管领导、食堂管理、从业人员等相关人员学习相关法律法规（文件、规范）、营养知识、从业人员技能和食品安全及传染病防控工作培训，不断提高厨艺、安全意识和管理服务水平。目前，全县公办学校都配备了营养配餐员，确保师生餐食搭配更加均衡健康、科学合理。
（二）建立规章制度，狠抓工作落实
为保障学生营养改善计划有章可循，我县结合实际，先后出台《营养改善计划工作人员职责》《宣传制度》《公示制度》《资金管理制度》《信息公开公示制度》《工作督查制度》《忠县中小学食堂管理办法》《中小学食堂“五员”管理工作制》《中国足彩在线：做好学校食堂物资集中采购统一配送工作的通知》《餐饮服务食品安全操作规范》《忠县中小学食堂管理办法》《学生餐营养指南》《学校食堂主要食材质量要求》等系列配套制度和规定，制定“两证两账三标五规一底线”的学校食堂管理规范，指导学校科学制定食谱，合理计算成本、选购优质食材、均衡搭配营养、规范安全操作，每周提前公示带量食谱，为学生提供安全、营养、足量的完整午餐，标准不低于“两荤两素一汤”。制定选餐制食堂学生保障餐标准，对保障餐实行质量保底和价格限高。做到程序严密、操作透明、全程阳光。各实施学校也制定了实施方案、细则及相关制度。
（三）强化质量意识，确保食品安全
一是严格食品安全责任制。切实加强食堂管理，坚持把食品安全摆在首要位置，实行学校食品安全责任制。认真贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》，我委与全县所有中小学校校（园）长签订《学校安全工作目标管理责任书》。二是严把从业人员管理关。各校按照相关规定足额配齐食堂从业人员，依法与其签订劳动合同。加强从业人员健康检查排查，做好新进从业人员培训工作。严格落实从业人员晨、午检制度，建立食堂从业人员健康档案。三是严把原材料采购关。严格执行食品和食用农产品进货查验要求和学校食堂主要食材质量要求，严格落实大宗物资定点采购集中配送制度和索证索票制度，确保来源可追溯，质量有保障。严格落实新冠肺炎疫情防控工作要求，加强进口非冷链货物、涉疫地区快递物品疫情防控工作。明确严禁新冠肺炎疫情风险区，特别是中、高风险区冷链食品、物品进入校园食堂，确保校园平安。四是严把加工制作关。督促学校认真落实好食品安全的有关要求，对食品采购、贮存、加工、留样、配送等各个环节的安全措施进一步细化，严格执行食品留样制度，严守食品安全这根红线，千方百计防止食物中毒事件的发生，保障学生在校吃得卫生、吃得安全。五是严把食堂供餐关。餐前要按要求对食品容器及运输设备和学生餐（饮）具进行严格消毒。分餐到教室或其他区域用餐，要实现分装、运输、分餐、就餐等各个环节的无缝对接，对餐食进行全过程全时段无盲区监管。疫情防控期间，通过错时就餐、分餐到教室用餐等方式降低就餐人群密集程度，防止病毒传染和人员踩踏事故。六是严把饮水安全关。学校食堂用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准。采用城市自来水管网供水的，开学集中供餐前要将管道末梢水排净，有自备井和二次供水设备的，要进行全面检查，防止渗漏和有害物质污染，启用时要对井水进行消杀，并经有资质的专业机构检测合格后方可使用。七是加快推进智慧食堂建设，坚持菜品亮晒，全面推进阳光餐饮平台入驻和“互联网+明厨亮灶”工程。全力推进我县学校食堂“互联网+明厨亮灶+AI智能识别”阳光食品安全管理，序时推进“阳光食品”APP平台开展学校食堂食品安全有关信息公开。全县学校食堂餐饮服务许可证持证率100%，从业人员办理有效健康合格证明持证率100%，“互联网+明厨亮灶+AI智能识别”覆盖率100%，全县无一所学校食堂托管，无一所学校食堂对外承包。得到了广大人民群众的高度认可。八是加强隐患排查整改。开展燃气油气行业安全专项整治行动，天然气自动切断报警装置加装率100%。加强醇基燃料、燃气油气及特种设备安全管理，督促指导全县各级各类学校要认真开展自查自纠，定期与不定期对校(园)食堂涉及的食品、饮水、消防、校舍、设备设施及用电用气安全等进行安全隐患大排查，发现问题及时整改，确保师生食堂安全。九是健全防范体系，提升应急能力。完善学校食品安全应急体系。组织开展学校食品安全事故应急演练和培训，提高学校师生的应急自救能力和自我保护意识，着重提高学校和教师的应急及心理干预能力，增强食品安全事故处置能力。
（四）严格资金管理，确保专款专用
坚持学校学期申报，学年清算，县财政和县教委审核后下达营养改善计划资金。加强学生伙食费管理。建立家长代表、教师代表、学生代表、社区负责人、学校负责人共同参与的“五员管理制度”，坚持每月一次市场调查和价格谈判，定期发布食堂物资指导价格。坚持公益性和非营利性原则，将食堂财务纳入学校财务统一管理，实行单独核算，学期结算，多退少不补。严格执行《重庆市中小学校食堂财务管理办法》，严禁违规列支、虚报、套取、挤占、挪用食堂资金和克扣学生伙食、贪污受贿等行为。坚持每期向学校师生和家长公布食堂收支情况。我县将营养改善计划所需资金纳入年初财政预算，专款专用、专项核算，要求各校将营养改善计划专项资金足额用于为学生提供等值优质的食品，必须确保每一分钱吃到孩子嘴里。坚决杜绝各种形式的克扣、截留、挤占和挪用，实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度，确保营养改善计划经费安全。严格落实营养改善计划实名制管理系统，督促学校及时上报学校实名制系统信息，不断完善实名制系统信息。
（五）加大监管力度，确保稳步实施
一是严格公开公示。建立学生伙食实时晾晒通报制度。要求学校在醒目位置公开受益学生人数，食谱等情况，按周公示食堂饭菜价格、周（日）食谱等。督促学校将每天的学生餐成品拍照上传至忠县学生营养改善计划工作QQ群亮晒，并纳入学校考核。二是定期与不定期开展督查。开学前检查、年终考评、专项督导等常态化检查和会同相关职能部门采取明察暗访、随机抽查、电话民调、专题调研、专项审计等方式对各校学生营养改善计划工作等进行专项督查，同步做好书面情况总结汇报、下达整改通知书、跟踪回访、结果运用等工作。坚持划片分校负责，做到全覆盖。三是加大审计力度。每年聘请中介机构随机抽取10所学校进行食堂财务、资助及营养改善计划审计，邀请第三方机构开展两年全覆盖的学校食堂财务专项审计，教委审计科每年也定期开展学生资助、营养改善计划等民生工作专项审计，发现问题，堵塞漏洞。四是强化监督评估。为进一步改进营养改善计划实施策略提供依据，定期向学生、家长、教师、人大代表、政协委员等开展问卷调查和电话民调。聘请第三方机构对营养改善计划实施情况进行绩效评价。畅通投诉渠道，设置学校食堂和营养改善计划监督举报箱、举报电话和举报邮箱，对每个信访件都进行严肃认真地调查处理，并举一反三，不断完善管理制度，强化监管责任，提高管理成效，提升服务水平。截至目前，营养改善计划信访次数为“0”，得到了广大人民群众的高度认可。
（六）加强舆论宣传，营造良好氛围
在不断提升工作效率的同时，多渠道多方式广泛宣传，惠民政策真正做到家喻户晓，一是县融媒体中心通过电视台专题片、热线新闻会客厅和《忠州日报》等方式，面向社会广泛宣传营养改善计划政策。二是学校充分利用电子屏、宣传栏、标语、板报、家长会、学生会、印发宣传单等形式，向学生、家长、教师等宣传学生营养改善计划政策，普及营养科学知识，把师生卫生饮食习惯养成、文明就餐行为、营养健康和德育等有机结合起来，引导学生树立健康、文明的生活方式，培养学生爱惜粮食、勤俭节约的良好品质。三是开展形式多样的活动加强营养知识宣传。如：大手拉小手活动，食品安全健康消费教育进校园等主题活动等。要求各校（园）每学期至少组织举办一次食品药品安全知识讲座，组织一次食品药品安全征文，上一节食品药品安全课，举办一期食品药品黑板报等活动。每年结合“5·20中国学生营养日”，开展学生营养知识演讲比赛、编发科普营养知识资料、组织营养专家进校园等形式开展健康教育。2021年，我县乌杨小学学生古婷、拔山中学学生樊欣瑞在重庆市2021年“5.20”中国学生营养日系列宣传活动暨“珍惜盘中餐 粒粒助健康”主题演讲比赛活动中分别荣获小学组二等奖、初中组三等奖。2022年，在市教委组织的“营养健康小达人”视频评选活动中，我县新立小学朱思羽“把营养吃进肚子里”作品荣获小学组一等奖、特殊教育学校谢家辉“如何做一个合格的干饭人”、四小陈思羽“营养健康小秘方”、永丰镇中李佳妍“健康体魄=均衡饮食+适量运动”作品分别荣获小学组、中学组二等奖；洋渡镇中冯子涵“营养健康小达人”、秦菡霜“健康饮食 快乐运动”作品荣获中学组三等奖。忠县教育委员会荣获“优秀组织奖”。
三、典型经验与做法
（一）出台《忠县学校食堂管理规范》。制定“两证两账三标五规一底线”的学校食堂管理规范，指导学校科学制定食谱，合理计算成本、选购优质食材、均衡搭配营养、规范安全操作，每周提前公示带量食谱，为学生提供安全、营养、足量的完整午餐，标准不低于“两荤两素一汤”。制定选餐制食堂学生保障餐标准，对保障餐实行质量保底和价格限高。做到程序严密、操作透明、全程阳光。
（二）建立学校食堂大宗物资集中采购统一配送制度。通过公开、公平、竞争的方式，引进了有资质的、服务教育市场专业化水平较高和实力较强的重庆市渝教科贸有限公司，建立专业化配送中心，全程GPS监控，确保食品源头和运送安全。实现了食品源头可溯、过程可控、风险可防、责任可究，有效降低物资采购安全和廉政风险。
（三）坚持每月一次市场调查和价格谈判。每学年初在全县学校价格信息调查员中，按学校类别随机抽取15人组建忠县学校食堂物资政府集中采购统一配送价格谈判小组，每月召开一次价格谈判会，由价格谈判小组在县相关部门、教委领导及相关科室单位的监督下，结合前期开展的价格调查信息，与供货企业开展价格谈判，同品质的产品不得高于当地市场价。定期发布食堂物资指导价格。确保食堂物资价格合理，保障食堂饭菜质量。
（四）建立学生伙食实时晾晒通报和陪餐制度。学校每天将学生餐成品拍照上传至忠县学生营养改善计划工作QQ群亮晒，落实学校班子成员轮流陪餐，及时发现并解决食堂管理中存在的问题。
四、存在的问题及建议
（一）存在的问题
学校在营养配餐方面缺乏专业人员指导，营养食谱的科学性、合理性有待提高。
（二）工作建议
增加编制，配备专业营养师，指导学校膳食营养搭配，提高营养食谱科学性。
五、下一步工作打算
（一）加强食品监管，确保安全实施。进一步健全完善学生营养改善计划实施工作的各项规章制度，食品卫生安全关系到学生的健康成长，关系到生命安全，关系到社会稳定，我县将进一步加强教育与管理，确保学校食品安全和补助资金使用安全。
（二）加强配餐指导，确保膳食营养。指导学校合理确定配餐方案，做到搭配合理、营养均衡，切实提高饭菜质量。
（三）加强档案建设，确保有案可查。督促学校进一步加强档案（影像）资料的收集，建立专项档案，档案要完整齐全，装订规范。
（四）加强政策宣传，营造良好氛围。我们将进一步加大宣传力度，宣传党和国家的好政策，宣传我县的具体举措和先进做法，让营养改善计划这项民心工程和阳光工程深入民心。
