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?? 2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平法治思想，深入推进法治政府建设，为全县经济持续健康发展和社会大局稳定提供了有力法治保障。现将有关工作开展情况报告如下：
一、2023年法治政府建设工作开展情况
（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
1.强化组织领导，落实第一责任人。我局主要负责人切实履行法治政府建设职责，亲自研究部署法治政府建设工作，积极参加普法依法治理重大活动，督促领导班子其他成员依法行政。结合县委县政府要求，积极谋划民政领域法治政府建设工作要点，时常跟踪督促工作进度，年末认真总结完成情况，并于次年第一季度在忠县人民政府网站向社会公开。严格落实第一责任人职责年终述职制度，将法治政府建设内容纳入年终述职内容。
2.紧密结合业务，推进民政法治政府建设。积极组织干部职工、下属单位，以及社会组织、养老、殡葬等机构收听收看党的重大会议，认真学习习近平总书记有关会议报告或重要讲话精神。持续跟进学习，掀起学习宣传热潮。组织召开专题会议，学习传达贯彻重庆市第六次党代会精神和县第十五次党代会精神，全体班子成员、机关干部职工和下属单位负责人参加会议。由局党组书记领学，对重点内容反复学习，对重庆未来三项重大任务等方面内容进行了解读。组织开展研讨交流，做好全面梳理工作任务，研究贯彻落实措施。明确全面落实，做到知行合一，把学习贯彻党的二十大精神、市第六次党代会、县第十五次党代会精神，与县委县政府有关要求紧密结合起来，与民政部门的实际工作紧密结合起来，找准切入点和着力点，切实把党的二十大精神转化为工作思路、具体对策和实际行动。
（二）对照全县法治政府建设工作要点抓好推进落实
1.深入学习贯彻党的二十大精神，引领和推动法治政府建设全面突破。
（1）强化党对法治政府建设的领导。建立党组理论学习中心组学习制度，将习近平总书记中国足彩在线：全面依法治国新理念新思想新战略以及习近平法治思想纳入第一议题专题学习。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，加强干部职工理论学习。全年组织干部职工学习法治知识10次，重点学习习近平法治思想，并把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，做到一体学习领会、一体指导实践、一体推动落实。在专题会议上，由局党组书记领学，对重点内容反复学习，对数字重庆建设、忠县“1116”总体工作思路等内容进行了解读。
（2）健全体系化工作推进机制。年初积极谋划民政领域法治政府建设工作要点，结合《忠县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，修改完善具体贯彻落实措施，项目化、清单化推进实施。根据方案要求，及时组织人员认真做好民政领域法治政府建设中期评估，并及时报送相关部门。
（3）推进数智赋能法治化改革。一是高质量完成数字民政工作任务。推进“救助通”的应用，困难群众实现救助事项“掌上办”“指尖办”；全县养老服务设施均接入智慧养老平台，并加强智慧养老云平台运用，养老服务数据录入和动态调整频率达100%。“渝快社区”注册用户26268人，应用使用率为3.51%。“渝快社区”12月活跃用户1090人，活跃率4.15%。三是切实提高数据质量。严格执行市民政局设定的数据质量规则，精准报送村（社区）、养老机构和服务设施基础数据，确保定位、公开电话等服务群众关键信息准确无误。
（4）深入开展示范创建活动。扎实推进乡村法治教育和法律服务，深入开展“民主法治示范村”创建。一是积极配合相关单位做好村“两委”班子成员年度全员法治轮训，安排一名救助业务人员参与政策法规授课，培养村（社区）法律明白人，畅通基层法律服务渠道。同时结合开展好相关业务培训会议，讲明白社会救助、未成年人保护、婚姻登记等方面的民政业务政策。二是完善村（社区）“四清单一目录”，进一步细化落实村（社区）工作事项清单和负面清单，依法明确村级组织应当履行的职责事项和协助党委、政府工作事项，理清权责边界；优化依法出具证明事项清单、负面清单和村（社区）工作机制挂牌指导目录，进一步健全事前规范准入机制，推进村（社区）减负增效。
2.法治护航重大战略有序推进，营造一流法治化营商环境。
（5）聚力推进成渝地区双城经济圈建设法治协作联动。局党组将推动成渝双城经济圈建设作为“一号工程”来抓，专程到成都市龙泉驿区民政局，与其签订了战略合作框架协议，将从养老服务、婚姻登记、殡葬管理、儿童福利等九个方面加强合作，共同推动执法领域规范和裁量基准统一。
（6）强化西部陆海新通道建设法治保障。一是持续深化“三治结合”建设行动。以自治为基础，激发“民智民力”，全面推行村（居）务公开制度、协商制度，打造了“百脑议事会”、“百姓管家”等优秀社区协商平台。以法治为保障，实现“定分止争”，联合县委政法委指导各村（社区）推进村（居）民自治章程等“软法”建设，深入实施“枫桥经验”，依托法治副主任、志愿调解服务队等。以德治为先导，促进“春风化雨”，积极开展“一约三会”修订工作，提炼社区文化精神。二是推进智慧社区、智慧养老云平台的应用。目前各乡镇（街道）账号、村（社区）账号已全部启用，社区基本信息全部完善，民主选举部分信息录入进度为100%。
（7）持续优化营商环境。一是实施多项惠民保障，营造幸福人居环境。落实救助保障，按规定将2188户4092名符合条件对象纳入农村低保保障范围。全面完成1500户特殊困难老年人家庭适老化改造目标任务。老年人高龄津贴实现全覆盖，全年累计发放老年人高龄津贴680万元。加强孤儿和事实无人抚养儿童精准保障，全年共发放292万余元保障260名孤儿、事实无人抚养儿童基本生活。二是推进“互联网+数字”建设，提升政务服务环境。把数字民政建设作为“一把手”工程，按照全面提升民政整体智治能力和全县民政系统一体布局建设的思路，强化核心业务数字化转型。三是强化信用体系建设，优化社会营商环境。探索建立社会组织负责人任前公示制度。落实“双公示”制度。定期收集和归纳行政许可、行政处罚、行政检查等信息，并利用县政府网站、“信用重庆”主动进行公示。常态化开展数据修正工作。每周至少一次登录信用重庆网络平台开展数据修正，提高信用信息合规率。落实信用承诺制度。打造“信用忠县”，积极引导社会组织签订“忠县全领域信用承诺书”，共签订承诺书50余份。
（8）着力提升政务服务质效。一是深化“放管服”改革，打造“渝快办”。14项行政许可事项网办率100%，“一件事一次办”事项共6项，其中公民身后、公民婚育、扶残助困3个“一件事一次办”受理率、办结率均为100%。联合印发《中国足彩在线：开展公民“身后一件事”联办的通知》，通过整合政务资源、优化办理流程、线上线下融合等方式，实现一网联办、一次办好，让“伤心事”变成“暖心办”。我县公民“身后一件事”已纳入全县“一件事一次办”主题套餐服务统一推进。二是推广使用“渝快社区”APP和小程序，让城乡社区居民更好实现民主参与，反馈问题需求，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。三是持续优化“互联网+政务服务”。依法规范行政权力运行和行政复议体制改革，立足“一网通办”“全程网办”，优化再造审批服务流程，落实政务服务“好差评”制度，满意度达100%。
3.以良法促进善治，进一步完善依法行政制度体系。
（9）加强和改进行政规范性文件管理。加强行政规范性文件制定和监督管理。由行政审批与执法科牵头，及时调整人员，健全动态清理和定期处置规范性文件机制。严格按照规范性文件制定程序，依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等制定规范性文件。同时，加强规范性文件备案审查，按要求登录行政规范性文件管理系统，做好有关文件的公示，并落实“三审三校”，加强审查审核，保证规范性文件质量。先后实施3个规范性文件备案。
4.从源头规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平。
（10）健全科学民主依法决策机制。一是建立法律顾问制度。常年聘请法律顾问1名，及时提供法律咨询、行政执法、相关诉讼等法律服务，推进行政复议规范化，并在依法决策中发挥作用。2023年我局涉及行政诉讼案件4件(一审案件3件，再审案件1件），相关负责人出庭率100%，行政复议案件0件，无败诉案件，无行政违法行为。严格执行民主集中制、“三重一大”制度，对规范性文件、重大决策进行合法性审查。全面推进政务公开工作，落实政务信息公开、三审三校等5项制度，进一步增强民政工作依法决策机制。
（11）提升依法决策能力。局领导高度注重调查研究，班子成员至少完成一篇分管业务的调研文章。各科室人员也积极参与调查研究并上报调研文章，全年先后有5篇调研文章受到市民政局表彰。其中《中国足彩在线：完善服刑在押人员未成年子女福利保障的建议》获但彦铮副市长批示，《忠县养老机构“红黄绿”三色分级分类管理的研究与思考》获得市民政局调查研究文章二等奖。落实重大决策合法性审查机制，针对福泰源养老机构违规收费问题的处罚保持特别审慎态度，先后召开专题会研究，送法律顾问审查，切实做到重大行政决策合法性审查全覆盖。局机关全体人员认真参加相关法治理论学习和考试，领导干部坚持旁听庭审制度。按要求及时组织全局干部学习全市民政系统干部应知应会党内法规和法律法规目录，探索建立全市民政系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，提高民政干部依法行政决策能力。
（12）强化重大行政决策规范化建设。建立重大行政决策局党组研究制度，各分管领导和科室对重大行政决策进行调查了解和评估，在局长办公会和局党组会上汇报，实行集体研究，民主决策，后期做好跟踪反馈和绩效评估。并严格落实有关决策的追究和责任倒查机制，做到谁起草、谁提请、谁负责，谁跟踪、谁反馈等，保障行政决策的规范化制度化。
5.以综合行政执法改革为突破口，加快推进行政执法方式重塑变革。
（13）深化综合执法改革。我局积极支持综合行政执法改革，严格落实《中国足彩在线：印发<忠县深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施方案>的通知》（忠府办发〔2023〕78号）要求，加强指导和监督，着力构建“法定执法+赋权执法+派驻执法”新模式。目前民政行政执法方面暂无对乡镇（街道）的赋权执法事项。乡镇（街道）法定事项不涉及民政事项。
（14）完善行政执法程序。我局严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核的行政执法“三项制度”。切实保护行政执法的公平公正公开。并加强执法案卷评查工作，相关案卷材料及时归档、整理、装卷成册，实施编号管理。落实行政裁量权基准制度，严格按市级规定的裁量标准进行执行。
（15）加强行政执法监督。落实市、区县、乡镇（街道）三级行政执法协调监督制度，完善行政执法监督平台数据，加强对接和模块应用。积极配合建立行政执法监督员制度，成功申报一名同志为执法监督员。
6.健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效。
（16）自觉接受各方监督。今年以来，我局自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督。县委巡察办对我局进行了为期三个月的常规巡查，我局严格按照巡查组反馈的问题清单及时整改，并做好回头看，务求整改到点到位。行政规范性文件落实报备制度，先后报备3件。认真办理人大代表建议和政协提案，全年办理人大代表建议10件，其中B类建议1件，承办政协提案17件，其中县领导督办重点提案1件。全年未收到司法建议和检察建议。同时，坚持权责法定原则，严格落实内部法制审核制度，有关执法事项先交由法治审查相关科室进行合法性审查再实施，以保证执法内容有法可依。
（17）大力提升行政应诉实效。严格落实行政机关负责人应出尽出、出庭出声，全年4行政应诉案件，相关行政负责人均出庭应诉，应诉出庭率100%。
（18）持续深化政务公开。贯彻落实民政三级行政权力清单、实施清单。在做好保密审查的基础上，做好公示公开工作，特别是低保、特困人员享受情况实行“双公开”制度，保证了民生资金的公平公正。同时，按照“双随机、一公开”监管机制和行政执法“三项制度”，形成“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法。
7.依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局。
（19）加强行政复议工作。高度重视和深化行政复议改革，认真贯彻落实《行政复议体制改革方案》，推进行政复议规范化、信息化、专业化建设，健全便捷高效、便民为民的行政复议体系在依法决策中发挥作用。开展“以案促改”活动推动民政行政行为合规合法，切实服务民众，保障民生，减少不必要的行政复议和行政诉讼案件发生。2023年我局涉及行政复议案件0件。
（20）优化矛盾纠纷化解机制。一是建成全县养老机构视频监控系统，115家机构全部接入“互联网+AI智能识别”视频监控和智慧养老云平台。实施明厨亮灶行动，建立食品留样备查制度。完成养老机构消防安全整改6家，关闭“小、散、差”民办养老机构2家。全年安全生产“零事故”。二是建立民意收集机制，领导干部接访下访210余人次，阅批群众来信7件。密切关注原精减退职、襄渝铁路建设民兵民工等重点领域、重点群体，及时处理信访案件26件。
二、存在的主要问题及原因
（一）执法人员专业能力有待提高。行政执法是一项综合性的工作，要高质量地完成执法任务，要求执法人员有较高的法律素质和政治素质。但我局绝大多数执法人员均无法律专业背景，个别执法人员对法律、政策理解和掌握不深不透，专业性不够强，运用法律处理实际问题的能力有待提高。
（二）行政执法查处力度不够。我局属于民生保障部门，未组建专门的执法队伍，执法力量总体上偏弱，部门之间长效监督机制不够健全，对有的违规行为不能做到及早发现、及早整治，执法震慑力度不够。
（三）普法力度有待进一步加强。民政领域涉及法律法规70余部，事关群众切身利益，但群众对民政相关法律法规的知晓和了解度还有差距，普法力度还需进一步加强。
三、2024年推进法治建设主要安排
（一）加强队伍建设，提高执法人员素质。坚持学法与用法相结合，提高机关干部职工学法用法的积极性和主动性，强化依法行政、依法决策、依法管理、依法办事的水平和遵纪守法的自觉性。通过党组理论学习中心组学习、党员干部习近平法治思想学习、开展法律知识竞赛活动，安排干部职工参加市、县民政法律法规培训，邀请专家举办法制知识讲座等方式，进一步提高干部职工的法治素养。同时，加强民政领域经典案例的学习和理解，切实提高干部职工的法律知识水平和行政执法能力。
（二）加强宣传教育，提高普法宣传效果。每年制定普法计划，有针对性的开展普法活动，同时要拓宽思路，充分利用“两微一端”、抖音等新兴媒体加强法治宣传，制作群众喜爱的高质量法制节目或专栏，不断增强宣传效果。充分发挥普法宣传志愿队伍的作用，加大法制经费投入，做到经常深入村、社区开展群众性普法活动。
（三）加强协调配合，强化行政执法力度。认真落实“谁执法谁普法”主体责任，推进民政执法法治化、规范化、制度化建设。严格落实“双随机、一公开”监管机制，注重事中事后监管。坚持“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法，建立问题清单台账，限时督促督改。加强部门之间协调配合与信息沟通，积极争取相关单位支持，建立综合协作监督长效工作机制及专业化联动执法队伍，有效开展协同监督，形成监管合力，营造严格执法高压态势，加大违法行为震慑力度。
