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根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》(厅字〔2019〕28号)的要求，县市场监督管理局认真梳理总结本年度法治政府建设工作情况，精心准备来年法治政府建设工作计划，扎实推进落实2020年法治政府建设工作任务。现将相关工作报告如下:
一、主要负责人推进法治政府建设
(一)成立忠县市场监督管理局依法行政领导小组，局长任组长，各副局长任副组长，各科所队负责人为成员，切实履行推进法治建设第一责任人职责。
(二)定期召开党组中心组(扩大)学习会议。组织县局领导班子成员，各科室队所负责人学习法治政府建设及督查工作规定，充分发挥法治政府建设的督促推动作用。
(三)召开主题教育动员部署会暨集中学习读书研讨班，围绕党的政治建设、全面从严治党、理想信念、宗旨性质、担当作为、政治纪律和政治规矩、党性修养、廉洁自律、依法行政、法治建设等方面的内容，每一名参学领导干部作交流研讨发言，把法治政府建设向纵深推进。
二、加强法治政府建设工作情况
(一)加强执法监督，推进依法行政。
1.严格行政处罚案件审核。推行法制核审工作前沿化，实行行政处罚案件监管所法制员预先核审和交叉核审制度，截至目前共计审核案件55件，提出意见或建议 508条。
2. 加强行政指导和行政调解。为促进社会和谐稳定，加强行政指导和行政调解。截至目前共办理行政调解案件341 件(其中调解成功341件);完成一般行政指导案件 4481件。
3.积极处置司法建议。参与办理行政复议2件、行政诉讼2件。
(二)推进监管事项与公共服务事项网上运行。
1. 开展“互联网+监管”系统监管事项梳理。按照市府县府相关要求，“互联网+监管”系统事项累计梳理监管事项目录209项，编制行政检查事项实施清单103项。
2.推进行政权力和公共服务事项标准化及网上运行工作。领取政务服务事项1013条，完成发布及流程表单配置1013条。
(三)开展“大培训，大学习，大整合”。
1.机构改革以来，各部门陆续开展各类法律法规解读培训和业务知识培训，通过培训学习进一步提高了依法行政能力和执法监督力度，较好的整合了三个部门执法监督规范性。其中开展法律法规解读培训5场次，监督检查培训14场次，培训800人次，覆盖基层监管所、科室等单位全体职工。
2.组织参加全国市场监督管理法律知识竞赛，参与人数170余人，平均成绩达82分，名列全市系统第2名，有效提升了队伍的法治素养和理论水平。
(四)落实市县法治政府建设工作职责。
1.严格按照2019年全县法治政府建设工作要点逐条落实整改，从行政规范性文件制定、监督、审核，执法体制改革，审批制定改革，双随机一公开等落实法治政府建设工作职责。
2.严格按照市县法治政府建设示范指标体系材料准备相关证明材料，涉及行政审批、信用监管、执法体制改革、公平竞争审查等近20项文件资料。
三、法治政府建设主要举措和成效
(一)组织学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，召开党组中心组学习和集中学习研讨班，交流学习习近平谈治国理政，依法行政、法治政府建设等思想决策。
(二)推进职能转变和简政放权，优化服务，创造良好的市场环境。
1.优化服务监管机制，提升服务效能。一是进一步认真落实登记和许可首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制;二是规范登记和许可条件和流程，统一制作服务指南;三是进一步端正服务态度，在服务态度上要做到热心、耐心、专心、细心、贴心，切实从细节出发，服务好群众;四是加强窗口人员培训，加强建设学习型窗口，提高各所注册和许可业务水平和服务效能以应对各项改革，提升服务意识和办事效率;五是窗口设置评价器，让企业和群众对服务进行评价，让企业和群众成为改革的监督者、推动者。
2.强化公平竞争审查工作，营造民营企业公平公正的发展环境。
一是完善公平竞争审查制度，我局已初步制定了公平竞争工作方案报批。
二是全面实施“双随机、一公开”综合抽查制度，杜绝随意检查、选择执法、多重检查、重复处罚等“任性”执法。开展了企业出资、微型企业跨部门、重点行业定向和综合不定向等抽查4次，共抽查市场主体2073户，完成率100%;
三是正确运用行政指导和行政调解，指导企业自觉纠正可能发生的违法行为和有效化解企业与消费者之间的矛盾，积极引导企业守法经营。全年办理一般行政指导案件4481件，行政调解案件341件。
四是严格执行“先照后证”登记制度，履行登记“双告知”义务，督促企业守法经营。抄送25个审批部门相关信息3642条。
五是强化联合检查、综合执法，减轻企业迎检负担。随着“放管服”改革的不断深化，市场主体大量增加，新产业新业态新模式层出不穷，对加强事中事后监管提出了新的挑战，为努力营造良好营商环境，减轻企业负担，解决检查任性、执法扰民、执法不公等问题。
(三)明确行政规范性文件合法性审核机构，开展行政规范性文件清理。清理以县政府名义制定的规范性文件6件，以本局名义制定的规范性文件5件;报局党组研究决定废止以本局名义制定的规范性文件4件保留1件;建议废止以县政府名义制定的规范性文件4件、继续有效2件报县政府批准。
(四)严格执行重大行政决策法定程序，加强重大决策合法性审查。一是组建由16名有法制工作经验执法人员组成的法制员队伍，聘请公职律师1名为我局法律顾问，进一步加强了我局法制工作队伍建设;二是严格执行行政处罚负责人集体讨论制度，确保行政执法公平、公正，保障当事人的合法权益。
(五)全面推行“三项制度”。一是严格落实忠县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案;二是组织集中开展行政执法证件换发、考核和申领工作，建设执法人员管理体系，制定执法人员管理制度，统一规范三部门执法证件，推进执法证件更换工作，确保依法行政;三是加强执法监督，推进依法行政。严格行政处罚案件审核。推行法制核审工作前沿化，实行行政处罚案件监管所法制员预先核审和交叉核审制度，截至目前共计审核案件55件，提出意见或建议 508条。
(六)积极促进行政复议工作，推进行政执法公正文明。2019年度办理处置行政复议2件。加强行政指导和行政调解。为促进社会和谐稳定，加强行政指导和行政调解。截至目前共办理行政调解案件341件(其中调解成功 341件);完成一般行政指导案件 4481件。
(七)自觉接受监督。一是完善部门内部层级监督，设立部门内部审计机构，对重点部门重点岗位实行不定期监督检查;二是积极主动接受党内、人大、民主、司法、社会舆论等监督，积极处置司法建议2条，办结2条。
(八)维护司法权威，支持法院依法受理和审理行政案件。2019年行政诉讼2件，严格执行机关负责人依法出庭应诉制度，负责人出庭2人次，严格执行法院生效裁判。
(九)建立定期学法制度。一是开展法律法规解读培训5场次，监督检查培训14场次，培训800人次，覆盖基层监管所、科室等单位全体职工;二是组织参加全国市场监督管理法律知识竞赛，参与人数170余人，平均成绩达82分，名列全市系统第2名，有效提升了队伍的法治素养和理论水平;组织参加2019年度全县法治理论知识学习考试，报名录入考试人员170余人，涉及习近平新时代中国特色社会主义思想、《宪法》、《公务员法》《监察法》等综合法律知识，考试合格率100%;三是全年召开党组中心组学习会议2次，学习法治政府建设及督查工作规定。
(十)积极开展普法宣传教育，培育法治政府建设先进典型。
1.组织实施“三月法制宣传月”，以“深入推进依法行政，积极营造民营企业发展法治环境”为主题，立足市场监督管理职能，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的法律法规和政策意见共计18部。
2.开展国际消费者权益日3.15庆祝宣传活动，联合17个县级行政职能部门以发放宣传资料、商品展览等活动方式宣传相关法律法规。70余家企业现场参与，共计发放宣传资料6000余份，接受群众咨询600余次。
3.开展2019年“法律进学校”法治主题教育活动，牵头相关部门以现场讲解、现场演示、视频播放、知识宣传等方式进入学校4所，现场宣讲师生人数共计2000余人，涉及食品安全、消费者权益保护、电子商务、特种设备安全、计量、打击传销、山洪灾害、消防等10余部法律法规。
4.落实开展基层普法宣传工作，走进乡镇社区，利用乡镇赶集日进行法律法规宣传。集中宣传32场次，发放宣传资料10000余份，接受咨询人数3000余人。同时发挥媒体宣传作用，利用150余户经营者显示屏投放公益广告186条，媒体宣传报道7篇。
5.积极落实市县两级“宪法宣传周”工作方案。认真组织参加“宪法宣传周”启动仪式，参与人数10人，并制作现场宪法宣传展板;积极开展宪法宣传主题日活动，宪法进企业、农村、机关、校园、社区主题日活动中，现场参与人数622人次，发放宣传资料4400份，张贴宣传横幅标语55副，开展学习会议7场次。
6.积极组织开展重庆市2019年“尊法守法·携手筑梦”职工宪法网上知识竞赛和第十三届全国百家网站、微信公众号法律知识竞赛。参与两次网上法律知识竞赛人数1000人次，竞赛平均分达90分以上，参赛率100%。
7.认真组织开展纪念《食品安全法》实施10周年、《行政复议法》实施20周年宣传活动。宣传活动涉及人数2880人次，发放宣传资料1万余份，投放电子显示屏及横幅标语共计126次。
(十一)统筹推进考核评价和督促检查。一是实行案件评查审核制度。加强对案件的监督检查，规范案件办理流程，提高案件办理质量，定期开展案件评查工作，将评查结果纳入年度考核。截至目前审核案件 55件，提出意见或建议 508条。二是执行登记档案抽查制度。定期对行政审批登记档案进行质量抽查考核，提高审批登记水平和效率，严格落实人员工作职责。
四、存在的不足和原因
(一)法律法规不完善，执法办案难度大。
一是基层监管所“三合一”后，一个案件可能涉及多部法律或规章，在定性处罚时难以把握;二是使用从轻、减轻等自由裁量权不规范的问题还依然存在。
(二)决策议事程序缺乏明确法律规范，依法决策缺乏刚性保障。具体问题研究决策过程中，法制部门应积极主动参与。
(三)行政执法监督还有待进一步加强，队伍法治意识有待进一步提高。主要原因为队伍新整合，执法思维各不相同。
五、下一步工作和打算
(一)针对开展法制培训，加强培训宣传，提高领导干部的法治意识，建立法律知识学习培训长效机制和学法制度。
(二)加强执法监督，切实规范执法办案行为
1.做好日常监督管理与案件查处，严格遵守法定程序，规范执行处罚自由裁量权和施行行政强制措施。
2.做好案件核审工作，规范执法文书使用，进一步提高案件质量和办案效率。
3.严格执行行政处罚负责人集体讨论制度，确保行政执法公平、公正，保障当事人的合法权益。
(三)强化部门内部层级监督和问责，进一步积极主动接受党内、人大、民主、司法和社会舆论监督，促进政府行政运行和职权职能使用更加公开公正公平。
(四)继续深入普法宣传教育，始终将企业、个体户、校园作为普法宣传的主战场，加强部门法治政府建设宣传教育工作。
(五)加强执法规范制度建设，充分发挥规范性文件合法性审核机构效用，促进规范公正文明执法。
????????????????????????????????????????????????????????????????忠县市场监督管理局
?????????????????????????????????????????????????????????????????2019年12月26日
