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各村(居)民委员会、在镇及镇属各单位:
为深入贯彻落实中央、市、县中国足彩在线：实施乡村振兴战略的决策部署，建立健全现代乡村治理体制机制，按照相关文件精神，结合我镇工作实际，特制定《忠县花桥镇乡村治理工作实施方案(试行)》，现印发给你们，请结合实际贯彻执行落实。
忠县花桥镇人民政府
2021年11月8日
忠县花桥镇乡村治理工作实施方案(试行)
为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，夯实国家治理根基，切实加强农村基层组织建设，强化和创新农村社会管理，更好地发挥农村基层组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用，激活基层组织“神经末梢”夯实乡村振兴的组织基础，全面引领和打通乡村治理的“毛细血管”。根据中共中央、国务院中国足彩在线：加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见、中共重庆市委实施乡村振兴战略工作领导小组中国足彩在线：印发《重庆市加强和改进乡村治理的重点举措》的通知(渝委乡振组〔2020〕2号)、中共忠县县委党的建设工作领导小组办公室中国足彩在线：印发《忠县党建引领乡村治理十条措施》的通知(忠委党建办〔2020〕1号)、忠县乡村振兴局中国足彩在线：印发近期全县乡村治理重点工作任务和计划的通知，经镇党委、政府研究决定，为扎实推进我镇乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础，增进农民群众的获得感、幸福感，制定如下乡村治理工作实施方案(试行):
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记中国足彩在线：“三农”工作重要论述，严格执行《中国共产党农村工作条例》，认真落实市委五届七次全会精神，坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
二、总体目标
2021年现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，到2035年乡村治理体系和治理能力基本实现现代化，逐步走向中国特色社会主义乡村善治之路。发挥村级党组织对乡村治理的引领作用，全面领导村民委员会、村务监督委员会、群团组织、村级集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织等共同参与乡村治理。
三、工作举措
(一)坚持党建引领，完善村党组织领导乡村治理的体制机制
1.健全村级组织职能关系。村党组织全面领导村民委员会及村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织。村民委员会履行基层群众性自治组织功能。村务监督委员会、集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织依照相关法律法规行使职权。
2.加强村党组织的领导。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员实行交叉任职。村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论，全面落实“四议两公开”。
3.加强村级基本建设。深化实施村党组织带头人整体优化提升行动，建立健全村(社区)党组织书记履职承诺制度，通过年初承诺、季度评诺、年末兑诺，倒逼其履职尽责。实施村干部“苗圃”项目，持续回引本土人才，加强村级后备力量培养储备，每村动态保持在任职本土人才不少于1名、储备后备力量至少2名。开展软弱涣散村党组织集中整顿。全面落实村干部人选县级联审机制。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，建立正常增长机制。进一步强化基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设。加强村级集体经济组织建设，发展壮大村级集体经济。在2025年全面消除集体经济“空壳村”的基础上提质增效，进一步发展壮大村集体经济。
4.发挥党员先锋模范作用。建立农村党建网格，广泛开展党员户挂牌，扎实推进重大政策讲一讲、群众建议听一听、重点工作做一做、老人健康问一问、环境卫生看一看、周边治安转一转、邻里纠纷劝一劝、困难群众帮一帮“八个一”服务活动。建立志愿服务积分机制，激励党员群众参与志愿服务活动，密切党员与群众的联系。建立志愿服务资金“蓄水池”，为志愿服务积分等服务群众活动提供资金保障。扎实开展党员结对贫困群众、空巢老人集体过生日、留守儿童“候鸟助飞”、留守妇女技能培训等活动，进一步加强对贫困人口、低保对象、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、特困人员等人群的关爱服务。
5.加大基层小微权力腐败惩治力度。规范乡村小微权力运行，建立小微权力监督制度。织密农村基层权力运行“廉政防护网”，大力开展农村基层微腐败整治，推进农村巡察工作，严肃查处侵害农民利益的腐败行为。
(二)开展乡村自治，提升村民自治能力
1.提升村民自治组织能力。坚持和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，健全村民(代表)会议制度，强化民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督功能。支持和保障村民委员会依照法律和村民自治章程开展工作。加强基层群众性自治组织规范化建设，拓展村民参与村级公共事务平台，发展壮大治保会等群防群治力量。
2.健全完善村民议事协商制度。全面推行“四议两公开”议事程序，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动，切实保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，真正做到民事民议、民事民办、民事民管。积极探索推行民选、民议、民建、民管的村级公益项目建设新路径。
3.动员多方参与乡村治理。积极发挥农村妇联、群团组织和服务性、公益性、互助性社会组织以及志愿者队伍作用，培育农村社会工作者队伍，做好老年人、青少年、残疾人、特殊困难群体等重点对象服务工作。
(三)推动法治乡村建设，构建平安和谐乡村
1.推进乡村依法治理。积极开展“民主法治示范村”创建，深入推进“七五”普法，以“法律八进”为载体，充分发挥普法讲师团、普法志愿者、法律服务工作人员的作用，运用群众喜闻乐见的形式宣传普及法律法规，培养村民遵守法律、依法办事的意识和习惯。
2.加强农村法律服务供给。聘请法律顾问，配齐各村法治副主任，充分发挥律师、基层法律服务工作者在提供公共法律服务、促进乡村依法治理中的作用，加强涉农法律援助力度。
3.持续推进平安乡村建设。健全落实社会治安综合治理领导责任制，加快完善农村治安防控体系，推动社会治安防控力量下沉，加快农村群防群治队伍建设。落实平安建设领导责任制，创新动员群众参与平安建设机制，强化农村安全生产、防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消防等领域安全防范控制。加强对社区矫正对象、刑满释放人员等特殊人群的服务管理。深入开展扫黑除恶专项行动，依法严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力和危害农村稳定、破坏农业生产、侵害农民利益的违法犯罪活动。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动、邪教违法犯罪活动的打击力度，大力整治农村乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像，推进无邪教示范镇村建设，不断净化乡村治安环境。
4.完善乡村矛盾纠纷排查调处机制。健全矛盾纠纷多元化化解机制，深入排查化解各类矛盾纠纷，全面推广新时代“枫桥经验”，完善群防群治机制，充分发动和依靠群众，深入排查各类矛盾纠纷，全面开展重大事项社会稳定风险评估。巩固和加强基层人民调解组织队伍建设，不断健全社会矛盾风险防范化解体系，充分发挥基层调委会在化解矛盾纠纷中的“第一道防线”作用，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷早化解”。强化乡村信息资源互联互通，完善信息收集、处置、反馈和联动机制，增强对因矛盾纠纷引发重大问题的预测预警预防能力。
三、组织实施
(一)加强组织领导。把乡村治理工作摆在重要位置，纳入经济社会发展和实施乡村振兴战略全局，做到与其他重要工作同部署、同推进、同落实、同考核，将乡村治理工作纳入乡村振兴实绩考核，作为支部书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，推动乡村治理各项任务落实见效。将乡村治理任务落实情况作为年度考核、评先选优的重要依据，对思想重视不够、任务落实不力、工作进度滞后的，要予以追责问责。
(二)加强分类指导。在镇及镇属各单位、各相关办公室要结合本地实际，围绕加强和改进乡村治理的主要任务，落实举措。对于需要普遍执行和贯彻落实的政策措施，要加大工作力度，明确时间进度，尽快取得实效。对于需要积极探索的事项，要组织开展改革试点，勇于探索创新，及时总结一批可推广、可复制的经验做法。对于鼓励提倡的做法，要有针对性地借鉴吸收，形成适合本地的乡村治理机制。
(三)强化保障力度。加强乡村治理人才队伍建设，有计划、分层次开展村干部培训，引导农村致富能手、外出务工经商人员、高校毕业生、退役军人等积极发挥作用，指导驻村第一书记、驻村干部等围绕乡村治理主要任务全面开展工作。健全投入保障机制，探索通过政府购买服务和财政补贴、奖励等多种形式，提高乡村治理能力。加强乡村社会治安综合治理设施装备保障，落实乡村治理经费。分级分类开展乡村治理示范村镇创建活动，大力选树先进典型，营造良好舆论氛围。积极探索创新，及时总结一批可复制可推广的经验做法推动乡村治理向纵深发展，全面提升乡村治理水平。
