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根据《2021年全县法治政府建设工作要点》,2021年,在县委、县政府的正确领导下,在依法治县办公室的指导下,深学笃用习近平法治思想,我镇认真履行法治政府建设职责,不断加快转变政府职能,规范行政行为,法治政府建设取得了一定的成效。现将野鹤镇2021年度法治政府建设工作报告如下:
一、党政主要负责人充分履行推进法治建设第一责任人职责
(一)用心履职尽责,强力推动法治政府建设
我镇充分认识到“党政主要负责人的态度在一定程度上决定了地方法治建设的水平”,高度重视法治建设工作,坚持把法治建设工作纳入镇党委政府重要议事日程,与经济工作同研究、同部署、同考核。我镇在履职尽责上下功夫,镇党委书记、镇长认真履行第一责任人职责,自觉做尊法学法守法用法的模范,把依法治理工作摆上重要日程来安排,作为重点工作来推动。年内安排不少于4次的学法任务,年初制定出台《普法计划申报表》,布置年内法治建设工作。
(二)严格依法依规决策,执行重大行政决策法定程序
我镇严格遵守行政决策规则和程序,全面执行重大决策合法性审查制度,确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。一是专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。对与人民群众密切相关的重大事项决策坚持征求意见制度、公示制度,为公众参与行政决策提供保障。二是落实县委、县政府法律顾问制度,加强对镇党委、政府文件、重大决策的合法性合规性审查。我镇特聘请泰源律师事务所律师谭祥军作为我镇法律顾问,积极参与文件合法性审查。
二、主要举措和成效
1.深入学习贯彻习近平法治思想。制定干部职工年度学法计划,将习近平法治思想作为镇村各级干部必修内容,将习近平法治思想纳入党委中心组专题学习,坚持每周工作例会学习,采取集中和自学的方法,领导干部带头学习原文,职工发表学习感言,增强干部职工的法律素质,提升依法办事、依法行政的能力。
2.务实开展法治督察自查。根据文件要求,围绕学习习近平法治思想、贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神、法治政府建设情况开展全面自查,建立问题整改台账,补齐短板,完善档案资料,做好迎检准备。
3.优化营商环境创新。我镇目前共有民营企业24家,为了其更好地发展壮大,全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法,制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施时,进行公平竞争审查,防止排除、限制市场竞争的举措,不存在未经公平竞争审查的文件,持续优化营商环境。
4.推行政务公开,强化政府信息公开,拓宽民主监督渠道,结合智慧社区APP,实现政务、服务、财务、党务公开线上走,阳光村务更透明,便民服务更暖心。
5.完善规范性文件制定和监督管理,我镇高度重视规范性文件合法性审核工作,定期或不定期开展自查。镇党委政府主要负责人作为规范性文件合法性审核工作的第一责任人,合法性审核机构设置在镇党政办,结合我镇实际情况,对规范性文件法制审核坚持有备必审、有错必纠的原则,要求合法性审核全覆盖、达到“应审必审”。
6.推进执法规范化建设,创新改进执法方式,深入推进行政执法“三项制度”,首先是严格落实行政执法公示制度,规范事前、事中、事后公示。通过多途径对我镇行政执法相关情况进行公示,接受人民群众监督。其次是积极推行执法全过程记录制度,实现全过程实时留痕和可回溯管理。我镇要求行政执法人员通过文字、音像等记录形式,对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录,建立行政执法台账制度,详细记录执法时间、地点、当事人、处罚原因等信息,定期向上级管理部门上报审核。最后是全面开展重大执法决定法制审核制度。我镇确定了法制审核专职工作人员,配备了法律顾问,强化了法制审核制度的落实,规范了执法行为,提高了执法质量,保障了行政执法决定的合法性、合理性,有力地促进了严格规范公正执法,积极探索推行服务型执法模式,依法实施柔性执法方式。
7.强化行政执法监督和保障。组织清理,摸清底数,全镇共有行政执法人员4人,执法辅助人员2人,专职或兼职法制审核人员1人。加强培训,对新申领或需更换证件的2名行政执法人员,组织通过线上或线上方式参加法律知识培训,对我镇2所学校、卫生院常态化开展专项执法检查。
8.多元化解矛盾纠纷,全面落实诉访分离制度,加强调解员队伍建设。我镇已建立包含镇人民调解委员会在内的13个调委会,共计55名调解员,根据各调委会的案件数量、质量给予相应的经费保障,进一步加强镇、村(社区)两级矛盾纠纷排查、调解、处置。对矛盾纠纷排查调处实行动态管理,做到底数清、情况明,有效提高我镇矛盾纠纷调处率。认真学习贯彻落实“枫桥经验”忠县实践行动,做到“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”,全年共调处矛盾纠纷45件。
9.坚持领导带头,积极开展“法律七进”活动。结合我镇实际情况,深入开展“法律七进”法治宣传活动。我镇把领导干部带头遵法、学法、守法、依法办事作为活动的重中之重,在机关干部和村(社区)干部中开展学法用法活动,坚持领导干部法治讲座制度、行政执法人员法律知识培训制度。2021年共举办4场法治讲座,“法律进乡村”41次,村社开展专题法治讲座28场次,“法律进学校”6场次,“法律进企业”5场次。
10.多形式开展法律法规学习。法治意识要深入人心,形成内化于心,外化于行的良好常态,必须坚持法治教育和学习才可达到。2021年我镇积极开展各类法治教育,创新法治教育方式,把法治教育与文艺汇演、知识竞赛、下乡进户、摆龙门阵等形式相结合,融入群众的日常生活。镇平安办联合派出所、司法所、禁毒办充分利用疫情防控宣传、三月法治宣传月等活动为契机,大力开展法治宣传教育活动,着重宣传《中华人民共和国民法典》《长江保护法》等新出台的法律法规,利用“4.15国家安全教育日”、“6.5世界环境日”、“6.26国际禁毒日”、“12.4国家宪法日”等法制宣传日,深入开展中国足彩在线：信访纠纷、公共法律服务等方面的法律法规宣传,激发群众“尊法、学法、用法、守法”的积极性,促进我镇和谐稳定。全年共开展集中法治宣传4场次,悬挂《中华人民共和国民法典》《长江保护法》等宣传标语20条,发放宣传资料1500份,稳步提高群众的法治意识和观念。
三、存在的不足
一是认识有待提高,工作人员对推进依法行政、建设法治政府的重要性认识不足,依法行政理念不强;二是业务水平有待加强,驻村律师及人民调解员业务水平难以应付群众法律服务需求。
四、整改措施
一是加大法律培训力度,提高领导干部学法用法能力,不断提升行政执法人员依法行政的能力和水平,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。二是推动法律服务进一步向村(社区)延伸,为群众解答日常生产生活中遇到的法律问题,提供法律意见,定期举办法治讲座,普及与日常生产生活相关的法律知识,深入参与村(社区)矛盾纠纷化解工作,为调处矛盾纠纷提供法律意见,引导当事人通过合法途径解决问题。
