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投诉人：重庆命天物业管理有限公司，类型：有限责任公司，法定代表人：陈江鱼，公司住所和通讯地址：重庆市忠县忠州街道中博大道32号附2号3-1，邮政编码：404300。委托代理人：秦丽蓉，身份证号码：5122*********2622，手机：18*******30。
被投诉人1：忠县公共资源综合交易中心，法定代表人：胡艳，职务：该单位主要负责人，单位住所和地址：忠县忠州街道大桥路10号附1号，邮政编码：404300。委托代理人：周飞，职务：该单位副主任，身份证号码：5112*********0115，联系电话：13*******71。
被投诉人2：忠县机关事务中心，法定代表人：曹英，职务：该单位主要负责人，单位住所和通讯地址：忠县忠州街道中博大道2号，邮政编码：404300。委托代理人：沈军，职务：该单位行政科科长，身份证号：5002*********7276，联系电话：18*******14。
投诉人不服被投诉人2于2023年1月31日（以下本机关阐述2023年份时省略）向投诉人作出的对忠县行政中心（忠州大剧院）物业管理服务政府采购项目（项目号：ZHZ22C00033，以下简称该项目）质疑答复，于2月7日向本机关提起投诉。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号，以下简称质疑和投诉办法）第二十一条规定，本机关对投诉材料进行了审查，认为该投诉文书基本符合规定，本机关依法于2月8日予以受理。2月9日投诉人在本机关领取了《忠县财政局政府采购投诉受理通知书》（忠财采处〔2023〕1号）、《忠县财政局中国足彩在线：提供政府采购投诉相关材料的通知书》（忠财采处〔2023〕2号）并作出了答复。2月9日本机关制作了《政府采购投诉副本答复通知书》（忠财采处〔2023〕3号），投诉人1和投诉人2以及有利害关系的重庆顶辰物业管理有限公司先后收到该通知和投诉书副本，并作出了回复。2月21日投诉人向本机关提供了“重庆市住房和城乡建设委员会公开信箱”回复资料，2月22日投诉人领取了本机关制作的《忠县财政局中国足彩在线：提供政府采购投诉补正材料的通知书》（忠财采处〔2023〕7号）。本投诉现已审查终结。
投诉人称：中标企业重庆顶辰物业管理有限公司涉嫌在其投标文件中提供虚假“物业管理服务业绩”应标。事实依据：2022年9月29日，由“重庆丝丝文化传媒有限公司”（2021年7月2日注册成立，统一社会信用代码：91500233MAABU3CB36，工商注册号：500233014463621）变更为“重庆顶辰物业管理有限公司”，其经营范围变更为“一般项目：物业管理……”。经向税务机构查询得知，自2022年9月29日至今，重庆顶辰物业管理有限公司从未开具过“物业管理/服务类”发票，其应标文件涉嫌以虚假业绩应标。重庆顶辰物业管理有限公司投标文件所列物业管理业绩是位于重庆市九龙坡区科园三街139号附29号重庆康冠科技股份有限公司。经我司现场查验发现：重庆康冠科技股份有限公司所在的重庆市九龙坡区科园三街139号附29号是重庆市九龙坡区科园三街139号金果园小区内56栋别墅中的1栋，其配套设施设备和绿化均不能独立分割，金果园小区这一物业管理区域的物业服务企业是重庆锦绣山庄网络物业服务有限公司，其物业服务是由重庆锦绣山庄网络物业服务有限公司提供的。根据国务院《物业管理条例》第三十三条、重庆市《物管理条例第五十六条》“一个物业管理区域只能由一个物业服务企业实施物业服务”的规定，在重庆市九龙坡区科园三街139号附29号所在的金果园物业管理区域是由物业服务企业重庆锦绣山庄网络物业服务有限公司继续实施物业服务的情况下，重庆顶辰物业管理有限公司是不可能成为金果园管理区域的物业服务企业的。综上所述，中标企业重庆顶辰物管理有限公司在其投标文件中涉嫌提供虚假物业管理服务业绩应标。法律依据：国务院《物业管理条例》第三十三条规定、《重庆市物业管理条例》第五十六条规定：一个物业管理区域只能由一个物业服务企业实施物业服务。 ???????
投诉人向本机关提供了《政府采购投诉书》（正本、副本）、《营业执照》（复印件）、《法人身份证》（复印件）、《法人代表授权委托书》、《忠县行政中心（忠州大剧院）物业管理服务采购结果质疑回复意见》、《质疑函》、《图片彩色打印件》（2张，重庆市九龙坡区科园三街139号附29号房屋前后左右）、《全国认证认可信息公共服务平台查询结果》（中国足彩在线：重庆顶辰物业管理有限公司查询结果）、《前期物业服务合同》（复印件）、《书面答复》、《重庆市住房和城乡建设委员会公开信箱》（回复内容）、重庆市九龙坡区人民政府公开信箱（回复内容）证据材料。
被投诉人1称：忠县行政中心（忠州大剧院）物业管理服务项目（项目号：ZHZ22C00033，采购执行编号：ZXZFCG2022C029）于2022年12月28日在重庆市政府采购网发布了招标公告，采购方式为公开招标，于2023年1月18日开标，参与本项目的供应商有重庆顶辰物业管理有限公司、重庆命天物业管理有限公司、重庆镇槐物业管理有限公司、重庆幸福里物业管理有限公司四个公司，本项目采用的是综合评分法评审，经过评标委员会的评审，重庆顶辰物业管理有限公司以92.04分的得分取得第一中标供应商资格，重庆命天物业管理有限公司以90.48分的得分取得第二中标供应商资格，重庆镇槐物业管理有限公司以63.27分的得分取得第三中标供应商资格，2023年1月18日在重庆市政府采购网发布了采购结果公告，公告了重庆顶辰物业管理有限公司为中标供应商。2023年1月20日收到重庆命天物业管理有限公司对采购结果的质疑，质疑人认为，1、重庆顶辰物业管理有限公司在投标文件中提供的《诚信管理体系认证证书》和《企业社会责任管理体系认证》涉嫌虚假应标；2、重庆顶辰物业管理有限公司在投标文件中提供的物业管理服务业绩涉嫌虚假应标。我中心会同忠县机关事务中心通知原评标委员会于2023年1月31日9：30在评标一室对重庆命天物业管理有限公司提出的质疑进行复核，认为第一中标供应商重庆顶辰物业管理有限公司提供的业绩和证书真实有效，对质疑事项不予支持，我中心于2023年2月1日通知重庆命天物业管理有限公司到交易中心现场领取了质疑答复。
被投诉人1提供了《忠县公共资源综合交易中心中国足彩在线：忠县行政中心（忠州大剧院）物业管理服务采购活动情况的说明》、《招标文件》、《开标和评标》情况、《质疑函》、《协助质疑回复意见》、《质疑回复签收单》、《质疑函答复》、《质疑函回复》、《中标通知书》、《政府采购合同》证据材料。
被投诉人2称：我中心“忠县行政中心（忠州大剧院）物业管理服务项目（项目号：ZHZ22C00033，采购执行编号：ZXZFCG2022C029）”于2022年12月28日由代理机构“县公共资源交易中心”在重庆市政府采购网发布招标信息，采购方式为公开招标，于2023年1月18日开标，共有4家公司参与竞标，经评标委员会评审，重庆顶辰物业管理有限公司取得第一中标供应商资格，并于当日在重庆市政府采购网发布了采购结果公告。2023年1月20日，我中心与县公共资源交易中心同时收到重庆命天物业管理有限公司对采购结果的质疑文书；2023年1月31日，县公共资源交易中心会同我中心通知原评标委员会对质疑事项进行复核，认为第一中标供应商重庆顶辰物业管理有限公司提供的业绩和证书真实有效，对质疑事项不予支持。
被投诉人2提供了《忠县机关事务中心中国足彩在线：忠县行政中心（忠州大剧院）物业服务项目政府采购投诉事项的情况说明》、《忠县机关事务中心中国足彩在线：招标文件中部分内容的说明》证据材料。
有关当事人重庆顶辰物业管理有限公司称：中国足彩在线：投诉书中所述我公司经营范围的变更事项，我公司根据发展需要，对经营范围的变更是合理合法的，提供忠县市场监督管理局出具的“准予变更登记通知书”证明。中国足彩在线：投诉书中所述从未开具过“物业管理/服务类”发票事项，我公司为服务对象提供服务的合同中中国足彩在线：发票也有明确约定，约定服务期满一年后，开具全年的服务发票。我公司提供的业绩真实有效，不存在投诉书中所述虚假应标的事实。中国足彩在线：投诉书中所述我公司业绩事项，我公司与服务对象（重庆康冠科技股份有限公司）签订了真实有效的服务合同，服务对象为独立的商业主体、独立法人、独立建筑物，服务合同受《中华人民共和国民法典》保护。同时我公司积极履约，按服务合同的要求，为服务对象的驻地（重庆市九龙坡区科园三街139号附29号）提供物业服务。提供服务人员现场服务照片、服务对象出具的证明文件、服务对象向我公司支付服务费用的凭据等证明材料。服务合同真实有效，受法律保护，我公司向投诉人所指的业绩合同中的服务对象提供物业服务的事实清楚，证据材料完善，服务内容符合招标文件要求，不存在投诉书中所述提供虚假材料的事实。《重庆市物业管理例》第八条“物业管理区域的划分，应当遵循规划在先、自然分割、功能完善、便民利民的原则，根据物业建设项目确定的用地范围，结合物业的共有或者共用设施设备、建筑物规模、物业类型、社区建设等因素划定。第九条物业管理区域按照下列规定划定：（三）原有物业项目内，已分割成两个以上相对封闭区域的，在明确配套设施设备管理、维护责任的情况下，可以划分为不同的物业管理区域”。根据重庆锦绣山庄网络物业服务有限公司金果园分公司出具的说明文件所述：重庆市九龙坡区科园三街139号附29号室内保洁服务、室内绿植租赁服务以及该栋楼左侧、右侧及后院绿植的养护服务等服务项目不在重庆锦绣山庄网络物业服务有限公司金果园分公司的服务范围内。结合现场实地，该楼栋左边、右边和后面均有栅栏分割，栅栏内公司自行栽植多种名贵树种、公司来访车辆较多，均需要物业公司进行维护和管理的情况，重庆市九龙坡区科园三街139号附29号是符合“《重庆市物业管理例》第九条物业管理区域按照下列规定划定：（三）原有物业项目内，已分割成两个以上相对封闭区域的，在明确配套设施设备管理、维护责任的情况下，可以划分为不同的物业管理区域”条件的相对封闭区域，其配套设施和绿化均能独立分割，可以划分为不同的物业管理区域，根据服务对象实际需求，可自行聘请物业增值服务（提供服务对象出具的证明文件），不存在投诉书所述配套设施和绿化均不能独立分割的事实。
有关当事人重庆顶辰物业管理有限公司提供了《投诉书答复说明》、《登记通知书》（彩色打印件）、《说明》、《支付凭证》、《催款函》、《证明》、《彩色打印图片》（11幅）证据材料。
为查明事实，本机关查阅了《中华人民共和国政府采购法》（2014年修订本）、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）、《中华人民共和国物业管理条例》（国务院2018年修订本）、《重庆市物业管理条例》（2021年修订本）、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）法律法规和规章制度、采购文件和采购档案、投诉各方的资料。
经审查查明：该项目2022年12月28日被投诉人1在重庆市政府采购网上发布了采购公告，最高限价454.0284万元，2022年12月29日和2023年（年份以下省略）1月6日被投诉人1在重庆市政府采购网发布更正公告，1月18日被投诉人1组织该项目开标，同日在重庆市政府采购网公布了中标（成交）成果。1月20日投诉人向被投诉人2提起质疑，1月31日被投诉人1会同被投诉人2通知该项目原评标委员会成员对质疑事项协助处理。2月1日投诉人收到被投诉人1和被投诉人2的共同回复。2月7日投诉人对质疑答复不满意的事项向本机关提起投诉，2月8日本机关正式受理该项目投诉。
重庆顶辰物业管理有限公司是忠县市场监督管理局登记备案的合法企业，曾用名重庆丝丝文化传媒有限公司。重庆顶辰物业管理有限公司暂未开具发票符合双方合同约定。重庆锦绣山庄网络物业服务有限公司金果园分公司提供物业服务区域为九龙坡区科园三街139号所在小区确定的物业服务区域，重庆顶辰物业管理有限公司提供物业服务区域为九龙坡区科园三街139号附29号所在重庆康冠科技股份有限公司确定的物业服务区域，服务内容为办公处所提供室内保洁、室内绿植租赁服务以及该幢楼左侧、右侧、后院绿植的养护服务等物业服务，两个企业服务的区域不重叠。
根据《质疑和投诉办法》第五条之规定，忠县财政局依法处理政府采购投诉活动，是法律法规赋予的法定职责。本机关认为：根据评标委员会出具的评标报告和质疑答复认定满足招标文件要求的结论，且投诉人未提供支撑投诉事项成立的事实证据，也未提供重庆顶辰物业管理有限公司与重庆康冠科技股份有限公司签订的物业服务不属物业服务的法律法规规定，本机关维持评标委员会评标结果。
本机关决定如下：投诉事项缺乏事实证据和支撑其投诉观点的法律法规依据。根据《质疑和投诉办法》第十八条第一款第四项、第五项和第二十九条第一款第二项规定，予以驳回。
如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起六十日内依法向忠县人民政府申请行政复议，或者自收到本决定书之日起六个月内依法向忠县人民法院提起行政诉讼。 ??
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忠县财政局 ?
????????????????????????????2023年3月13日
